基于标杆超越的地方科技投入绩效提升研究——以青岛市为例.pdf

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1、2010年第4期科技管理研究ScienceandTechnologyManagementResearch2O10No．4文章编号：1000—7695(2010)04—0067—03基于标杆超越的地方科技投入绩效提升研究——以青岛市为例张旭，田旭(青岛大学国际商学院，山东青岛266071)摘要：在地方政府科技投入绩效管理中引入标杆超越的原理，并结合青岛市近年的科技投入数据进行实证研究，旨在提供一种提升地方科技投入绩效的新思路，以推动地方科技事业的发展，此法亦可适用于其他同类城市提升科技投入绩效。关键词：标杆超越；科技管理绩效；科技投入；R&D经费中

2、图分类号：F061．5文献标识码：A理等方面的实际情况与标杆进行定量化比较，分析标杆达到1引言优秀水平的原因，并结合自身实际通过创造性学习，借鉴标科技管理作为地方政府的一项重要职能，是指地方政府杆经验，制定、实施改进的最优策略和方法，赶超先进企业科技职能部门为推动本地区科技进步、促进经济和社会发展(产业或国家)或创造高绩效的不断循环提升的过程。企业而对所辖区域内的科学研究及技术开发等活动进行的一系列(产业或国家)树立标杆的目的是为了改善企业(产业或国管理活动的总和。其中主要有确定并贯彻实施科技发展战略、家)自身的业务、产品、流程、服务及管理方式，

3、找出企业出台并执行科技政策和法规、科技经费的筹集和分配、人力(产业或国家)自身存在的差距，创造性地改进和优化实践，物力和信息资源的配置等。随着知识经济的到来，在国家大达到增强竞争力的目的，从而帮助企业(产业或国家)实现力促进自主创新能力的新形势下，科技作为经济发展的原动其战略目标，而不是让企业(产业或国家)及其员工树立遥力，其作用日益突显，依靠科技进步促进经济增长已成为新不可及的最优标准，使其感到自卑甚至丧失信心，所以标杆时代背景下各国和各地区竞争的焦点。科技投入是科技进步的选取非常重要。标杆超越既是一种管理理念，也是一种直的必要条件，科技投入的

4、大小决定了科技活动的规模，而科接的、渐近的管理方法，是一个有目的、有目标的学习过程。技投入绩效则反映出科技活动的效果，它直接表现为对经济标杆超越的最大优点在于以学习模仿标杆为基础，进而通过发展的支撑作用。可从科技投入和科技产出两个方面来衡量变革创新实现超越。目前这种思想被广泛用于各类对比分析科技投入绩效，其中科技投入通常是指人、财、物的投入，研究中，不仅适用于企业制定战略、业务流程重组、解决内并最终表现在经费的投入上，其投入量反映了地方政府和全部问题等，也适合各级政府应用于绩效评价和组织学习等管社会对科技事业发展的支持力度，可以衡量一个地区对科技

5、理工作中，19世纪以来在各国和地区的经济增长战略中也被活动的重视程度，也从很大程度上反映出该地区的科技实力。广泛使用。因此，本文主要从地方科技投入的角度来分析地方政府科技3基于标杆超越的地方科技投入绩效提升的实施投入绩效水平，并结合青岛市最近几年的科技投入数据运用流程标杆超越的相关理论进行了实证研究。基于标杆超越的地方科技投入绩效提升是指在对地方科2标杆超越的基本思想技投入管理进行绩效研究的过程中，在一定区域内选择政绩标杆超越的思想早在春秋战国时期就已经形成，《孙子一流的地方科技管理实践作为标杆，将本辖区科技投入的实兵法》中的“知己知彼，百战不殆

6、”就蕴含着标杆管理思想际情况与标杆进行定量化分析和比较，以此来确定地方科技的精华，事实上一些西方学者就把《孙子兵法》视为标杆管投入绩效水平，从而发现问题、解决问题并力求超越标杆的理思想的理论基础。⋯标杆超越起源于20世纪70年代末80绩效提升模式。年代初，在美国企业学习日本企业的运动中，首先开辟标杆3．1确立标杆超越的主题管理先河的是施乐公司。标杆管理理论创始人施乐公司的罗标杆超越的主题是指企业、产业或国家层次最关心的伯特·C·坎普认为，标杆管理就是“通过将产品、服务、问题或最关键的竞争力决定因素，所选择的主题进行标杆实践与某个强大的特定的竞争对

7、手或是行业权威相比较的持超越管理要能够带动或促进竞争力或工作效率的提高。青续流程，以此带动流程优化，实现目标”，该定义包括了所岛市政府需要引入标杆的领域主要是科技投入绩效的研究，有不同水平和类型的标杆管理活动。因为科技投入绩效反映出了科技活动的效果，它直接表现标杆超越可以理解为：不断地寻找和研究国内外先进企为对经济和社会发展的支撑作用，并且提升地方政府的科业(产业或国家)或行业中领先企业的最佳实践作为标杆，技投入绩效有助于提高本地区的科技竞争力和科技职能部将本企业(产业或国家)的业务、产品、流程、服务以及管门的工作效率。收稿日期：2009—07—

8、17。修回日期：2009～10—12项目来源：青岛市软科学项目“经济转轨时期地方政府的科技职能研究”(06R一36)68张旭等：基于标杆