“生态红线”实施的制约性因素分析及制度完善.pdf

《“生态红线”实施的制约性因素分析及制度完善.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2016年第l7期科技管理研究ScienceandTechnologyManagementResearch2Ol6No．17doi：10．3969／j．issn．1000—7695．2016．17．042‘‘生念红线"实施的制约性因素分析及制度完善白洋，郑承友(山东理工大学法学院，山东淄博255049)摘要：“生态红线”作为对空间环境实施生态整体性保护的一项创新举措，在落地过程中还存在诸多制约性因素，具体表现为：概念界定不清、专门法律缺失、划线范围有争议、多头管理致红线空间重叠、生态补偿和绩效考核等配套制度不完善等弊

2、端，导致生态红线“难落地”。未来制度的完善应当在制度安排符合生态整体特性的思路指引下采取多种手段保障红线落地，具体措施如下：在科学划定红线区域的前提下，通过国家和地方专门立法予以保线；实施分类分级的管控措施进行护线；配套设置生态补偿、绩效考核、公众参与以及立体化空间监管体系等制度坚实守线只有通过多种管理手段的统筹推进，才能保障生态红线“划得好”、“守得住”，实现建设生态文明社会的目标诉求。关键词：生态红线；红线立法；管控措施；配套制度中图分类号：D922．68文献标志码：A文章编号：1000—7695(2Ol6)17

3、—0246—06AnalysisonConstrainingFactorandtheImprovementPathof“EcologicalRedLine’’BAIYang，ZHENGChengyou(SchoolofLaw，ShandongUniversityofTechnology，Zibo255049，China)Abstract：“Ecoh)gicalredline”，asaninnovativemeasuretoimplementecologicalintegrityprotectioninChinagsp

4、aceen—viromnent，facesmanyrestrictivefactorsinitslanding．Thedetailedfactorsare：indistinctdefinition，theabsenceoflegalsystem，demarcationdispute，muhiplemanagementleadingtotheoverlapofredline，faultinessoftherelativesystemsofeeologicalcompensationandperformanceappra

5、isal，etc，whichcauselandingdificultyofredline．Inthefuture，thesys—ternimprovementshouldbeundertheguidanceoftheinstitutionalarrangementsinlinewiththeoverallc,haracteristicsoftheecologicalenvironment．Thespecificmeasuresinclude：distinguishingecologicalfunctionsuperv

6、isionunderthescientificandtechnologicalmeans，protectingthelinethroughpromulgatingnationalandlocalspeciallegislation，conductingclassifi—cationandgradationcontrolmeasurestosafeguardthelines，settingupthethree—dimensionalspacemonitoringsystemsofecologicalcompensati

7、on，performanceappraisal，andpublicparticipationtodefendtheline．Onlyinthisway，canween—suretheecologicalredline’S“liningwel1．keepingingoodcondition”andachievethegoalofbuildingecologicalciviliza—tion．Keywords：ecologicalredline；redlinelegislation；controlmeasures；sup

8、portingsystems生态保护红线是新时期我国环境保护管理制度导致生态系统崩溃的风险性加大，生态安全问题已的一项创新举措，已经．}升至国家战略并被新《环经成为制约中国经济健康发展的头号问题。如何化保法》所确认。当前生态红线在基础理论及制度保解环境风险，保障国家生态安全，推进生态系统整障领域的研究尚处于起步阶段，需要进一步论证充体性保护，成