环境影响评价工作中存在的问题及对策.pdf

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1、环境管理·ENVIR.MANAGEMENT环境影响评价工作中存在的问题及对策翁良善（永嘉县环境保护设计科学研究所，浙江永嘉325100）摘要：当前我国的环评工作取得了长足进步，不管是在基础建设项目方面，还是技术改造项目方面，都发挥了重要作用。而我国正面临越来越严峻的环境形势，但现行的环评制度还存在诸多缺失，无法完全适应国家发展的需要。如何提高环评的地位和作用、促进环境影响评价法的修改和完善、增强环评工作的操作性和实效性，是当前我国开展环评工作所面临的重点问题。本文就这一问题提出完善我国环境影响评价制度，提高其有效性的对策建议和建设性意见。关键词：环境管理；评价

2、管理；问题对策文章编号：1005-4944（2010）03-0071-031当前环评工作现状评价法》实施以来，我国大部分综合规划和有关环境我国至今为止已经在环评方面制定和实施了许专项规划均把环境影响评价工作作为重要内容纳入多法律法规，自《环境影响评价法》颁布实施以来，环规划，有关部门与环保部联合对水利、旅游、自然资源境保护部又出台了《规划环评条例》，相继制定了《建开发等部分规划的环境影响报告书进行了专项审查。设项目环境保护分类管理名录》、《建设项目环境影响通过开展专项环境影响评价，有利于保证政府及其有评价文件分级审批规定》、《环境影响评价公众参与暂关部门在拟定

3、和编制对环境有影响的规划时作出对行办法》、《建设项目环境影响评价资质管理办法》、经济发展和环境保护有利的综合决策。《专项规划环境影响报告书审查办法》、《环境影响评2我国环评工作存在的问题价审查专家库管理办法》、《建设项目环境影响评价文2.1法规制度本身存在的问题件审批程序规定》、《建设项目环境影响评价行为准则（1）在面对违规时缺乏处罚依据。《环境影响评价与廉政规定》等配套部门规章，环评工作配套法规日法》中缺乏对未依法报批建设项目环评文件和未经批益完善。准擅自开工建设且已建成投产项目的处罚依据，对企到目前为止我国建立了科学的环评审批程序和业“违法”行为造成的环境

4、污染和生态破坏的既成事比较健全的环评技术导则体系，组建了环境质量模式实无法处置，基层环保部门和人民群众意见较大。对技术支持中心、环境质量计算中心、科研中心等环评违反环评法的事件处罚额度太低，企业违法成本过重点实验室；组建了由院士、各领域具有较高知名度低。特别是《环评法》第三十一条关于“限期补办手续”和较深造诣的资深专家组成的环境影响评价专家库。的规定，减轻了企业违法的风险，客观上滋长了企业为加快评价体系和评价能力建设，成立了评估机构，未批先建，造成了“先上车，后补票”的现象。负责全国建设项目、区域开发建设项目、规划环境影（2）由于环评法宣传不到位，很多中小型企

5、业对响评价的技术评估与审核；此外，环境保护部环境工环境影响评价工作的重要性认识不够，仅把它作为一程评估中心先后建设了中国环境影响评价网、环境影项任务来完成，导致实际工作中的环境评价流于形响评价论坛，有效地把评估单位、环评机构、建设单位式。部分项目建设单位法制观念弱，不择手段地逃避等联系在一起，起到了很好的沟通交流、资源与信息环评，为了使项目尽快上马，早日建成，以缩短投资周共享的作用。积极开展专项环境影响评价。《环境影响期，早出经济效益，没有严格按照环评审批程序办事，Agro-Environment&Development71环境管理·ENVIR.MANAGEM

6、ENT而是钻环评制度的“空子”。采取“边建边批”的办法，境影响评价的积极性有所提高，但是实事求是地说，项目建成了，环评手续也办妥了，环评制度成了建设在实际工作中公众参与的对象仍具有随机性，建设项项目可有可无的“点缀”。把环境影响评价变成了对既目环评的公众参与基本上是建设单位委托环评单位成事实的说明和污染行为的解释。部分部门对项目环进行，与环评法的制定初衷不符，起不到应有的作用，评大包大揽，默许建设单位先开工建设，当需要环评还浪费了人力、物力、财力，公众参与在一定程度上仍手续时，才来环保部门补办相关手续，造成环评工作流于形式，走过场。滞后，影响环评速度和项目顺利

7、建设。使评价与建设（4）环评信息共享及跟踪监测制度不落实。受机脱离，结果在施工过程或试生产期间就出现问题，对构、人员和资金的限制，目前还有部分法律赋予的职环境造成了影响和破坏。责、法定职能没有得到很好的履行。如《环评法》中规（3）缺乏“三同时”方面的规定。现行的《环境影响定的环评基础数据库建设、重大规划的跟踪评价、建评价法》仅提出了“对规划和建设项目实施后可能造设项目后评价和跟踪检查、水土保持的审查以及海洋成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者工程环评审批的备案管理等职能在实际工作中并没减轻不良环境影响的对策和措施”的规定，并未就“对得到很好地贯彻落实

8、。策和措施”的执行和检验（即“三同时”