第八章行政决策

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1、决策并不是瞬间完成的，若没有拍板定案前的一系列准备活动，决策只能是一种主观臆断。决策理论研究的经典作家西蒙认为，决策至少包括这样几层涵义：第一，它是一种行为，一种过程，而不是一种结果。第二，它是一种选择的过程，是对多种可能的行为取向的一种判定和“择一而行”的选择。第三，这种过程既可能是理性的，也可能是非理性的。第八章行政决策学习要求：1.了解行政决策在行政管理屮的地位与作用。2.明确行政决策体制、基本原则和程序。3.掌握行政决策的概念、特点与种类。学习重点：1•行政决策的概念、特点与种类。2•行政决策体制。3•行政决策的基本原则。第一节行政决策概述一、行政决策的概念

2、与特点（一）决策与行政决策的概念从词义上讲，决策就是作出决定或决定对策。它一般是指在两种以上的行动方案中作出选择。在管理学、领导学等学科中，决策是一个比较严谨的科学术语，它指人们为实现比较重要的目标而进行方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。决策并不只是简单的拍板,而是一个相当复杂的创造性思维活动过程。行政决策是众多决策的一种。它是指享有行政权力的组织或个人，为实现一定的目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。它表明：第一，行政决策的承担主体是拥有行政权力的组织或个人；第二，行政决策应冇明确的目标；第

3、三，行政决策要遵循一•定的原则,如符合国家法律，符合人民利益等；第四，行政决策应对主客观条件进行系统分析，防止主观性和片面性；第五，行政决策是一种创造性的思维活动，应充分发挥行政决策者的想彖力、创造力和决断力等;第六，行政决策是包括行动方案设计、评价和选择等一系列环节的活动过程。（二）行政决策的特点与其他各种决策相比，它具有的特点是：第一，行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人。主要是中央和地方国家行政机关及其行政人员，其他不具冇行政权力的组织和个人，除经特别授权，都不能成为行政决策的主体。第二，行政决策的结果具冇普遍的约束力。各级国家行政机关及其行政人员是社会公

4、共权力的行使者和社会公共事务的管理者，所以其作出的行政决策对每个社会成员都具有约束力。第三，行政决策的内容具冇广泛性。国家行政机关是国家政治、经济、文化及其他社会事务的管理者，所以其决策范围非常大，决策内容具有最大的广泛性。第四，行政决策的口标具有非营利性。行政机关以追求如果政府行政机关以营利为公共利益和社会效益为目标，所以其行政决策一般不以目的，将没有任何企业或个人直接营利为目的。如果行政机关的行政决策以直接营利能与之竞争，只能导致社会经为目的，就违背了行政机关的性质和宗旨。济秩序的混乱。二、行政决策在行政管理中的地位与作用行政决策在整个行政管理屮处于核心地位，具

5、有十分重要的作用。行政决策的成功，是行政管理最大的成功；行政决策的失败，是行政管理最大的失败。（一）行政决策是行政管理的前捉和依据行政管理包括计划、组织、指挥、协调、控制等主要活动或管理环节，而所有这些主耍活动或管理环节的开展，都必须以行政决策为前提和依据，都是为完成行政决策所规定的任务和实现其口标服务的。换言之，没有行政决策，行政管理的其他各项活动和管理环节就没有方向，没有现实的任务和明确的目标，也就失去了开展的前提和依据。（二）行政决策贯穿丁•行政管理的全过程在现实行政管理中，行政决策一经作出，就耍付诸实施，进入执行阶段。而在行政管理实施和执行过程的每一个环节中

6、，都存在如何加以实施和执行的问题，也就是行政管理全过程的每一个环节都需要决策。美国管理学家H•A•西蒙关于“管理就是决策”的论断虽然有失偏颇，但它确实道出了行政决策贯穿于行政管理全过程这一基本事实。案例：“大跃进”的启示中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。邓小平在总结这段历史时深刻地指出：“完全违背客观规律，企图一下于把经济搞上去。主观愿望违背客观规律，肯定要受损失。”（三）行政决策从根本上决定着行政管理的成败如

7、询所述，行政管理是一个市许多管理环节构成的篦朶过程。在这个由许多管理环节构成的复杂过程中，行政决策是最关键的坏节。行政决策的正确与否，从根本上决定着行政管理的成败。无论是高层的行政管理工作，述是低层的行政管理工作，能否达到预期的目的，取得行政管理工作的成功，首先取决于行政决策的正确与否。所以，在整个行政管理过程中，行政决策的成功无疑是决定性的最大的成功。如果行政决策正确，执行有力，行政管理就能顺利达到目的。如果行政决策失误，行政管理的结果就会与行政管理者的初衷南辕北辙，行政管理的一切努力和投入都将付诸东流。努力越大，投入越多，造成的损失就越严重。也就是说，行政决