第八章公共行政决策比较

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1、第八章公共行政决策比较第一节公共行政政策理论的比较第二节公共行政决策体系的比较第三节公共行政决策咨询比较第四节公共行政决策程序比较第八章公共行政决策比较公共行政决策是公共行政活动的首要环节，是其他行政行为运作的基础，是公共行政活动目标抉择的关键。公共行政决策的质量和效率与公共行政执行的效果和质量成正比关系。第八章公共行政决策比较第一节西方国家政府决策的理论模式及其比较（一）群体决策模式与精英决策模式（二）理性决策模式和有限理性决策模式（三）渐进决策模式第八章公共行政决策比较群体决策模式——民主决策理论的代表1、原因：首先，决策者面临的内外部环境

2、日益复杂多变，许多问题的复杂性不断提高。其次，决策者个人的价值观、态度、信仰、背景有一定的局限性。再次，决策相互关联的特性客观上也要求不同领域的人积极参与，积极提供相关信息，从不同角度认识问题并进行决策。第八章公共行政决策比较群体决策模式——民主决策理论的代表2、优势1）群体决策有利于集中不同领域专家的智慧，应付日益复杂的决策问题。2）群体决策能够利用更多的知识优势，借助于更多的信息，形成更多的可行性方案。3）群体决策还有利于充分利用其成员不同的教育程度、经验和背景。提高决策时考虑问题的全面性，提高决策的科学性。4）群体决策容易得到普遍的认同，

3、有助于决策的顺利实施。5）群体决策有利于使人们勇于承担风险。第八章公共行政决策比较群体决策模式——民主决策理论的代表3、劣势1）速度、效率可能低下2）有可能为个人或子群体所左右3）很可能更关心个人目标第八章公共行政决策比较群体决策模式——民主决策理论的代表3、劣势1）速度、效率可能低下2）有可能为个人或子群体所左右3）很可能更关心个人目标第八章公共行政决策比较群体决策模式——民主决策理论的代表3、有效的群体模式的特征1）决策的有效性2）决策的开放性3）决策的合理性第八章公共行政决策比较群体决策模式——民主决策理论的代表4、群体决策所应遵循的原则

4、1）努力形成一个以能够促进创造性思考过程的决策者为领导、有与问题相关的不同种类的人才广泛参与的群体结构2）促使群体中的每个成员承担起和大家一起探索的群体角色。3）每个群体成员都能够全身心地投入进来；4）创造轻松的、没有压力的群体环境，从问题出发而不是从短期收益出发，培育成员之间相互鼓励的群体风格。5）追求一致，但不排除在难以达成共识的情况下接受大多数原则。第八章公共行政决策比较群体决策模式——民主决策理论的代表5、形式政策听证会公民投票表决民意测验和调查第八章公共行政决策比较案例：欠钱还不还，投票说了算第八章公共行政决策比较希腊人5日走向投票站

5、，决定是否接受债权人提出的“改革换资金”协议草案。投票结果事关希腊经济前景，更关乎希腊在欧元区的地位乃至整个欧元区稳定。公投什么一份过期的债权人协议草案此次公投投的是一份已经过期的债权人协议草案，根据国际债权人6月25日提出的协议草案，希腊原有的救助协议将再延长5个月至11月底，其间希腊可获得四笔共约155亿欧元贷款，但条件是希腊继续实施改革和紧缩。但由于这一救助协议6月30日已经到期，付诸公投的草案对债权人是否还有约束力尚存疑问。第八章公共行政决策比较刻意引导：将“否”的选项放在“是”的选项之上反对党和一些民众抱怨公决的问题不够清楚、让人迷惑

6、而且有误导性。希腊公投选票上，选项中的“是”（希腊文NAI）和“否”（OXI）并没有按常规列出，而是将“否”的选项放在“是”的选项之上，这种行为被指是刻意引导选民投“否”。第八章公共行政决策比较希腊总理齐普拉斯1日下午发表全国电视讲话时呼吁民众在周日公投时投反对票。齐普拉斯摆出一副“要钱没有”的态度，逼迫欧盟提出更称希腊心意的妥协方案。但齐普拉斯的批评者认为，从债权人方面来看，全民公决将被理解成希腊人是否愿意继续留在欧元区。他们还警告说，如果否决救助协议者占多数，希腊经济和社会将陷入一场后果极为严重的危险赌博。公投前的多项民调都显示，赞成与反对

7、方案的民众比率相当。如果最终结果是赞成，意味着就要按照债权人的要求，接受紧缩和改革措施；如果公投否决方案，主动权就回到债权人手上，他们是否愿意和希腊重开谈判、以及开出什么样的条件都属未知。第八章公共行政决策比较群——一种新的理论构建社区与政府合作市场与政府合作社会组织与政府合作主体特征主体政府、社区、居民政府、企业、居民政府、社会组织、居民动机公共福利提供公共福利提供、企业营利公共福利提供营利性非营利营利非营利特征一定的强制性专业性、市场化非营利性、志愿性基础权威性、公信力、强制力市场资源公益精神合作方式各主体职责政府：拨款、政策社区：生产服务

8、居民：消费服务政府：政策、税收企业：生产服务居民：消费服务政府：拨款、政策、税收社会组织：生产服务居民：消费服务运行机制科层组织规则依赖成熟型关系依赖