课程：比较公共行政

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1、结合西方国家处理中央政府与地方政府的关系的经验，谈谈中国如何处理中央政府与地方政府的关系。摘要国家结构形式是指表现一国的整体与组成部分之间、屮央政权与地方政权之间的组成关系。本文通过对中国的国家结构模式的历史渊源、国内政府关系及各级政府间的权利划分进行比较，发现两种国家结构模式的特点所在，为当代中国建立法治社会提供冇益借鉴。关键词：结构形式部分Z间地方政权法治社会国家结构形式是指表现一国的整体与组成部分Z间、屮央政权与地方政权Z间相互关系的一种形式，它所表现的是一种职权划分关系。国家结构模式一般分单一制和复合制两种，由于复合制的主

2、要表现形式是联邦，因此，单一制和联邦制就成为当代国家结构的主要形式。一、单一制和联邦制的内涵1・1单一制单一制国家结构形式的内涵在于：全国只有一部宪法和一套中央国家机关体系，每个公民只有一个统一的国籍，国家内部按照区域划分行政区域，各行政区域的地方政府是中央政府在地方的分支机构，由中央政府统一领导，不能脱离中央而独立；在对外关系中，中央政府是国际法主体。也就是说，单一制是一种以中央政府为核心而形成的政府间关系，中央政府集中了所有的权利和权威，在很大程度上决定这国家行政区域的划分和地方政府的设置，可以改变一个地方政府的行政区域范围或

3、者改变地方政府的结构形式，而地方政府的存在及其权利都源于中央政府或受制于中央政府。单一制下的政府关系具有以下特点：其一，中央政府代表了国家的所有主权，且除了宪法规定的公民基本权利的限制Z外具有无限权利；其二，地方政府只是屮央政府的分支，有义务服从中央命令，不具备有宪法保障的自治权。1.2联邦制联邦制国家是由几个或更多的成员联合组成的国家。联邦制是由两个或多个分享权利的政府对同一地理区域及其人口行使权利的体系。在联邦制卜宪法把国家权利分为两部分，一部分授予中央政府，另一部分授予地方政府，二者都享有实质上的权利。根据联邦制模式的基本框

4、架，其涉及国内政府间关系的特征主要包括：其一，存在两套政府体制，一套是联邦中央政府，一套是联邦各成员政府；其二，中央政府同各成员政府Z间存在着明确的权力划分，联邦政府是一个有限政府；其三，联邦中央政府和地方政府都不得逾越宪法屮关于他们各自应当享有的权利和地位的条款，从而干涉到另一方的权利范围；其四各成员政府可以在联邦宪法规定的权利范围内，制定适合木成员国的宪法和法律，并口主决定和管理成员国事务；其五，各成员国卜•属的地方政府，实行地方自治，其自治权受到法律保护，成员政府不得直接干涉所属地方政府的事务。二、单一制和联邦制各自的特点1

5、.单一制国家设立有统一的立法机关和统一的中央政府；全国只有一个宪法；按行政区域划分行政单位和自治单位，各行政单位和自治单位都受中央的统一领导，没有脱离中央而独立的权力。地方行政单位虽然也设有相应的权力机关或立法机关、行政机关和司法机关，但它们的权限有些是宪法授予的，有的是由中央政府直接授于或委托的，地方权力的大小完全取决于宪法的规定或中央的授予。在对外关系中，它是单一的主休。在它的领土上没有其他任何类似的国家组织存在。如中国、英国、法国、日木等都是单一制国家。2.联邦制国家除了有整个联邦的宪法、法律和最高国家机关以外，各组成单位述

6、有自己的宪法和法律及最高国家机关，根据联邦宪法的规定，行使自己的国家权力。联邦的权力可以遍及全国，而各州或共和国的权力只能在各州或共和国内部行使，各成员国的公民同吋又是联邦公民。有的联邦的成员还有进行国际外交活动的权力。但在对外关系屮，大多数联邦各组成单位不是单独的主体。美国是世界上首先建立现代联邦制的国家，除此之外，还有印度、俄罗斯、瑞士、巴西等国都实行联邦制。随着政治、经济和社会的发展，联邦屮央政府的权力有加强的倾向，但联邦各组成单位的权力仍很大，权力下放和权力集屮是联邦制国家并存的两种发展趋势。三、中国国家结构形式的分析3.

7、1中国与地方的立法关系对于我国中央与地方的立法关系，1982年宪法只是原则性规定：“中央和地方的国家结构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则。”并没冇具体说明如何解决屮央和地方法律规范Z间的冲突，而2000年通过的《立法法》则规定了法律规范的效力、等级、制定程序以及冲突解决方式，成为某种意义上“法律的法律”。根据宪法和立法法的有关规定，屮国的屮央与地方分权，具有如下特点：第一，《立法法》规定某些重要事项只能制定法律，即涉及到整个国家生活,关系到全国齐族人民基木利益的法律，主耍指形式、民事、国家机构、

8、公民基本权利义务方而的法律。第二，根据《立法法》64条、73条Z规定，地方政府具冇一定的权利管理本地区的事务。但只有国务院批准的较大市的人大机构和政府才有立法权；屮央政府的法律规范在效力上一般高于地方法律法规，但并非绝对，而《立法法》规定了解决中央