[精品]路月林课件第八章行政决策问题与决策目标

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1、第八章行政决策问题与决策目标如果我们要设法解决某一问题，通常我们必须知道该问题为何，而解决问题的方案大都系于我们获知问题的程度，如问题的性质、原因等等。在一定程度上,问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要。对一个决策者而言，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对一个组织所产生的不良影响比用较不完整的方案去解决一个正确的问题大得多。第一节行政决策问题第二节行政决策目标的确立第一节行政决策问题任何社会、任何时代，都存在着许多需要重视和解决的问题。那么什么样的问题才是政府决策的问题，什么样的问题才能纳入政府的议事H程Z屮呢？一、行

2、政决策问题含义二、行政决策问题的界定与分析三、行政决策议程一、行政决策问题含义问题：人类的预期、需要与实际满足状态Z间的差距，而欲谋求解决的情境或状态。（年轻的时候，身体健康，但人生的重大问题都在这个时候解决，需要找到自己事业的方向、组建家庭等等，这都是这个阶段的需要与实际满足状态之间存在差距。）行政决策问题是对行政活动主体和客观要求之间矛盾的准确表述。行政决策问题都屈于公共问题，同时，并不是所冇的公共问题都是政府决策的问题。只要那些政府有关部门认知、接纳并进入政府议程，在自己的权限范围内，采取行动，并试图加以解决的社会公共问题

3、。行政决策问题的构成要素：1•是一种客观状态。人们感知到的问题是客观存在的2•—种被认知的状态。事实虽存在，若不被察觉或认知，便不足以成为问题。3.是大多数人认识或关系到大多数人利害关系的一种状况。行政决策问题乃是关系到大多数人的利益问题，即是一个公共问题。4•是政府权威部门有必要采取行动而加以解决的一种问题。二、行政决策问题的界定与分析从行政决策问题的发现到行政决策目标的确立是一个认识、分析和判断决策问题的过程，简单讲就是对问题进行确认的过程。有学者将莫概括为问题察觉、问题界定与问题陈述三个过程或阶段。一般而言，决策问题分析要

4、经过以下几个环节：1.问题筛选和认定。行政决策问题是对行政活动主体和客观要求之间矛盾的准确表述。一个是真，一个是实，这就要求要有原始基本资料的尽可能完备的收集，并据此进行判断。毛泽东在谈到军事指挥时曾着重指岀：指挥员的正确部署來源于止确的决心，止确的决心来源于止确的判断，止确的判断來源于周到的和必要的侦察，和对于各种侦察资料的联贯起來的思索。对于我们的启迪：一定要I•分重视问题的筛选，一些非决策问题的排除，就可以把注意力集中到决策问题上来；而对决策问题主次的辨认，就可以下决心抓住最迫切最紧要的问题。2•问题层次和结构分析。我们一

5、方而要弄清这个决策问题在整个行政活动系统中所居的地位和作用，恰如其分地估量这个问题与行政活动系统的其他方面的联系；另一方面要弄清这个决策问题的内部结构，尽可能进行分解，分成若干个可分层次的更小的一些问题，分析它们之间的关系以及发展趋势，从而发现和断定这个决策问题中的核心部分和关键部位。3•进一步调查和说明决策问题。决策活动就是为了消除差距。为此需耍抓住产生这种差距的原因，我们应该对问题的这样四个方面有系统详尽的说明：（1）何种，即指明行政决策对象发生了什么样的“现实”与“应冇”之间的差距。我们不能把非差距当作差距，也不能把主观虚

6、构的“应有”当作参照系来比较。（2）何处，即在肯定构成问题的前捉下，进一步判定这种差距发生在什么事物上，在什么地点，什么位置上。如：教育收费制度改革后，上不起学的学生是哪一部分学生，來自偏远山区的农村学生、城市里的下岗职工和低收入人群等等。国家应针对不同的人群制定相应的助贷款政策。在述款问题上，是由于所读专业，没能如愿就业，造成还款困难；还是由于个人认识上的偏差，存在侥幸心理。(3)何时，即这种差距是何时产生的及它又是如何发展变化的。(4)何种程度，即这种差距的程度大小，这更需要数量的估计和比较。把握了上述四个方面就可为分析和把

7、握差距产生的原因提供基础。3.判断可能原因。对问题的详尽周到的调查认识，为分析差距产生的原因捉供了依据。这就需要行政决策者依据经验和知识对产生问题的可能原因进行分析。分析是对“何种”、“何处”、“何时”、“何种程度”的确切程度的进一步检验,并对这几个方面在整个决策中的地位、作用及相互关联做进一步剖析。分析出来产生问题的原因不是单项，而是多项的，为进一步界定和分析问题提供和开拓了思路。4.核对查证可能原因。运用各种科学的方法手段，对多项可能的原因进行检验。如：我国去年至今年消费品价格指数上升过快产生的原因是多方面的5.寻找主要原因

8、。在核对查证可能原因的基础上，要找到产生问题的主要原因。6.证实最主要的原因。当找到主要原因之后，应作进一步验证。这一步是通向行政决策目标确立的关口，要十分审慎地对待。7.确切表述问题，做出目标判断。问题表述明确，决策耳标也接近确立了。总之，对政策问题的分析，要