民營經濟外部戰略環境優化研究

《民營經濟外部戰略環境優化研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、民營經濟外部戰略環境優化研究內容摘要：我民營經濟發展與外部戰略環境優化密切相關。由於受傳統體制和觀念的影響，至今仍存在諸多制約民營經濟發展的外部環境因素。本文針對當前民營經濟外部環境中面臨的突出問題，重點從法律政策環境、融資環境、服務環境等角度提出對策建議，以期盡快實現民營經濟與其它所有制經濟間的外部環境公平關鍵詞：民營經濟外部戰略環境優化我國民營經濟近年來得到瞭快速發展，這與體制轉軌過程中外部環境的不斷優化密切相關，但同樣，仍存在諸多阻礙民管經濟發展的外部環境因素。基於社會主義市場經濟體制下各類企業市場準入條件的日趨公平化和非公有制企業與其它企業享受同等待遇的目標，對民營經濟的

2、諸多不合理限制將逐漸取消，民營經濟外部環境的優化值得研究和期待民管經濟外部戰略環境優化面臨的問題法律政策對民營經濟的歧視嚴重。其一，市場準入方面。2004年4月頒佈的《務院關於投資騁制改革的決定》和2005年2月頒佈的《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若幹意見》賦予瞭民營資本更大的投資空間，準其進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業領域。但基本上是原則規定，具體配套措施跟不上，操作起來有一定難度，並且現實中還存在以’明寬暗管〃現象為特征的市埸’假開放〃現象，即有些行業雖然沒有規定限制民資進入，但市場無形壁壘森嚴，準入制度含混模糊。經濟學傢張維迎指出非

3、公經濟能否真正進入這些行業與這些行業是否存在缺乏管制的行政壟斷"密切相關。因為壟斷方在沒有任何體制約束的情況下，往往對弱小方任意采取或明或暗的對方無法招架的卡制手段，使之遭遇到所謂的’投資觸礁"而無計可施。其二，投資政策方面。民營企業在投資上不能享受與國有投資、尤其是外商投資的同等待遇。例如民營企業除瞭幻轴勺企業所得稅外，有些地方還規定在稅後利潤中繳納20轴勺個人收入調節稅融資難制約民營經濟發展。一方面，股票、債券等直接融資方式對民營企業門檻過高，難以利用。剛剛設立的中小企業板市場的上市標準和上市程序與主板市場沒有很大區別，對於大多數民營企業來說，中小企業板市場的門檻仍然較高。另

4、一方面，面向民營經濟的間接融資方式執行中困難重重。一是我中小企業的貸款的主要方式是抵押貸款和擔保貸款，並且銀行隻認可土地、房產等不動產作抵押，而一些民營企業尤其是中小民營企業多為租賃經營，因而無大量不動產資產作抵押，無法得到銀行貸款。二是面向民營經濟的信用中介服務體系不健全，擔保機構少，信用擔保機構1000多傢，僅能提供流動貸款資金400多億元，品種單一，難以滿足需要面向民營經濟的公共服務體系和社會化服務體系不健全。首先，政府面向民管經濟的公共服務體系建設嚴重滯後。由管制型政府向服務型政府轉型的過程中，政府率先構建公共服務體系的領域主要集中於城市中的有企業和外資企業，民營企業尤其

5、是中小型民營企業和農村民營企業基本被排斥在外。其次，面向民營經濟的社會化服務體系不健全。用以支持民營經濟發展的技術信息服務、中介服務、商會服務、金融服務等嚴重不足。當前對民營經濟發展具有突破性意義的行業協會運作不規范，作用沒有得到正常發揮。一方面，行業協會代表性差，平均覆蓋率不足本行業的20%如上海現有133傢行業協會大部分分佈在傳統產業,其中大約隻有1/10真正發揮作用。另一方面，真正獨立於政府的民間協會數量較少，大部分行業協會屬於政府管理體系，這些行業協會實際上就是"二政府"，並不是真正的行業協會優化民營經濟外部戰略環境的對策選擇完善民營經濟發展的法律政策環境首先，完善民營企

6、業進入退出機制。政府要明確市場準入目標，在絕大多數領域盡快制訂全國統一和不同所有制企業統一的市場準入條件，建立公平的投資服務體系。一是政府要加大對民營企業市場準入方面的公共財政支持，爭取民營企業準入起點上的公平；二是加快設立專門的有關市場準入的監督機構以及出臺《反壟斷法》，使非公經濟市場準入的體制性障礙得以消除。政府要采取措施，完善民營企業退出機制。民營企業退出分為主動退出（戰略退出）和被動退出（死亡性退出X前者是指經營者退出但企業依然存在，這就要求在產權轉讓方面有便捷的條件;後者是指企業破產，此時應給失敗者階梯可下。其次，建立和完善政府采購制度。政府采購在西方國傢已實行瞭200

7、多年，以其公開、公正、公平的特征，被稱為"陽光下的交易"，而在我國政府采購制度還很薄弱。美國在政府采購時提出瞭"擱置購買”"拆散購買"等舉措，“擱置購買"是指在參與合同招標時事先選出適合於小企業的合同項目擱置一邊，等待小企業投標。"拆散購買"是指從專項合同中分離出一般性合同，或將一個單一合同分成多個小合同。我們同樣可以將政府采購量劃出一定的比例給予民營企業，或在商品服務質量無明顯差別的情況下，適當優先考慮中小民營企業的商品以扶持中小民營企業優化民營經濟發展的融資環境資金對於企業來