關於福建卷煙工業系統公司制改革後試行會計委派制的探討

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1、關於福建卷煙工業系統公司制改革後試行會計委派制的探討［摘要］從財務管理角度出發，重點探討在煙草工業母子公司體制改革中試行會計委派制的可行性、必要性、基本模式和工作制度，論述瞭會計委派制是當前體制改革中加強監督管理、提髙會計信息質量、促進企業健康持續協調發展的重要舉措［關鍵詞］煙草企業公司制改革會計委派制監管中國煙草總公司按照"統一領導、分級管理”的原則，對省級公司以及所屬企業實行母子公司管理體制，即中國煙草總公司對省級公司、省級公司對下屬企業分別成為出資人代表和國資監管機構，行使出資人權利和國資監管職能。福建中煙工業公司作為管理體系中的第二級機構

2、，成為瞭所屬企業的出資人代表和國資監管機構，承擔瞭對所屬企業的出資和監管職能財務審計部門作為內部監管體制中的重要組成部門，在加強監督管理方面的職能得到進一步的強化，為瞭提高會計信息質量,加強財務監督，保障國有資產保值增值，本文結合工作實際，對在福建卷煙工業系統公司制改革後推行會計委派制談幾點想法和建議1會計委派制試行背景為瞭進一步規范會計行為,加強會計職能，提高會計信息質量，建立健全內部會計監督制約機制，保障會計人員依法行使職權，財政部從1997年開始在全國部分地區進行會計委派制的試點工作。近年來，全國大部分地區和部門相繼試行會計委派制，行業內的

3、一些單位也率先進行瞭會計委派制的探索，取得瞭很好的效果。因此,福建卷煙工業系統推行會計委派制具有充分的理論依據、法律支持和現實意義2會計委派制的概念會計委派制是政府部門或企業產權所有者以所有者身份，向國有企業、事業單位和政府機關派遣或任命會計人員，負責會計核算工作，行使會計監督權力的一項制度。通過對會計人員實行統一委派、任免和管理，使會計人員更好地履行會計核算和會計監督職能，保障瞭會計信息真實性、準確性和完善性,及時、準確地反映所在單位經濟活動和資金運作情況，有效防范違法違規行為的發生3福建卷煙工業系統推行會計委派制的現實意義根據國務院及國傢局相

4、關文件精神，福建卷煙工業系統積極進行體制改革的探索和嘗試，通過資產上劃下投，形成瞭母子公司管理體制，龍巖、廈門兩廠成為產權清晰、權責明確的現代法人企業，具有科學的法人治理結構。福建中煙工業公司作為出資人，行使出資人的管理職能，龍巖、廈門兩廠是具有獨立法人資格的全資子公司，負責日常的生產經營活動。這種以資產為紐帶的現代企業制度和法人治理結構，決定瞭福建中煙公司需要加強對經營方的監管和控制，行使好資產管理的職能，保障國有資產保值增值。會計委派制在強化制度約束和監督管理，防范國有資產流失，預防腐敗現象滋生方面發揮瞭積極作用，為我們的監管和控制需求提供瞭

5、有力的保障我國煙草行業專賣專營管理體制的特點使得煙草行業仍帶有一定的計劃經濟和行政幹預色彩。在公司制改革後，福建中煙工業公司既是所屬企業出資人,又是福建卷煙工業系統的總指揮;既作為財產所有者擁有財產終極所有權，又作為生產經營決策的指揮者具有一定的法人財産權，這種特殊的法人財産制度要求福建中煙工業公司要及時、準確地掌握所屬企業真實、完整的會計信息，全面瞭解行業生產經營情況，這對制定和執行福建卷煙工業系統全局的發展戰略起著至關重要的作用。會計委派制在防范會計信息失真，保證會計信息質量，提供準確決策依據方面發揮瞭重要作用，為我們在正確指導行業工作和分析

6、決策上提供瞭有力的支撐為瞭增強企業的競爭力，努力向兩個“十多個”的目標靠攏,根據福建卷煙工業系統“一優一特”的品牌發展戰略，我們推出瞭“品牌共享，稅利同增”的戰略發展方案。這項方案的實施，既要靠省公司統一部署、總體安排、全盤考慮，同時也需要各所屬企業的密切配合、同心協力。實行會計委派制，有利於統一思想，便於貫徹執行省公司的戰略部署和方針。會計委派制通過對財務人員制度上的改革，可以強化省公司各項財稅方針政策的執行力，為我們的政策方針執行和協調提供瞭有力的輔助條件4福建卷煙工業系統會計委派制模式的探討4.1從上級主管單位委派財務負責人從上級主管單位，

7、即從省公司派出人員到所屬企業擔任財務負責人。優點在於因為其是上級派出，具有完全的獨立性，監管職能能夠得到較好的發揮。但缺點在於由於是從上級單位派出，容易讓人重視其監管職能而忽視其核算職能，要融入企業有一定的難度，特別是在試行初期，相對而言各方思想認識不一定能夠馬上到位，對委派人員容易産生排斥心理，導致委派人員相對孤立。所以在試行初期，我們不建議采用該種模式4.2將受派企業財務會計人員完全獨立將受派企業會計人員完全獨立,優點在於保證會計人員地位超脫，有利於會計人員依法行使權利，保證會計信息質量，防范企業各種違法亂紀行為的發生。但不利於與其他職能部門

8、之間的配合，雖然充分強調瞭會計的監督職能，但弱化瞭會計管理的其他職能,會計職能作用難以充分發揮，所以該種方式也不適用4.3將受派企業財務