對“釣魚執法”現象的探析

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1、對“釣魚執法”現象的探析摘要:2009年底曝光的上海“釣魚執法”事件，招致瞭群眾強烈的不滿，暴露岀瞭行政執法機關執法行為的不合法理，執法人員法治理念的淡薄，行政執法監督體制的不完善，人民日報、中央電視臺等各大媒體紛紛進行瞭報道，可見，此次事件社會反響較大，不僅破壞瞭政府公信力、社會和諧氛,而且帶來瞭實質性的危害。本文從行政法的角度對其中的危害影響進行瞭概括,指出瞭問題所在，並就此展開思考，以求找出相關的解決途徑,以期有關部門吸取釣魚執法事件教訓，能夠使行政執法走回正確軌道關鍵詞：釣魚執法行政法探析2009年9月的一天，在上海閔行區，一名男子自稱是胃痛且打不到車，請求

2、私傢車主張暉帶他去醫院，誰料該男子並非真的胃痛，而後來張暉則被閔行區城市交通行政執法大隊認定為“無證經營”，罰款1萬元。原來，那位男子是城市管理行政執法局雇來的“釣鉤”。這件事一經報道就引起瞭人們的廣泛關註和質疑。接著，上海市龐源建築機械工程公司工作人員孫中界也遭遇瞭類似事件，憤而自斷手指以示清白，使得上海市“釣魚執法”風波進一步升級。10月26日，上海“釣魚執法”事件引起的軒然大波終於塵埃落定，上海浦東新區政府宣佈“孫中界事件”此前的初步調查結論與事實不符，向社會公開道歉；閔行區政府也同時宣佈“張暉事件”取證方式不正當，撤銷行政處罰行為①。釣魚執法事件由此鬧的沸沸

3、揚揚，人民日報連發兩篇“人民時評”，中央電視臺噺聞1+1”欄目相繼推出兩個專題。可見，此次事件社會反響較大，不僅破壞瞭社會和諧氛圍，且帶來瞭實質性的危害。事實上,上述兩事例並非是簡單的個案，據報道，上海閔行區交通執法大an隊在兩年時間處罰所謂的'嘿車”5000多輛，罰款5000多萬，獲得瞭巨大的罰款金額。現在看來，裡面肯定有不少不是黑車的冤枉錢。在利益誘惑面前，也讓許多執法部門不惜挺而走險，不擇手段，執法犯法。然而，此類事件的背後所涉及的行政執法問題，仍值得我們探討反思所謂“釣魚執法”，是城管交管執法人員為瞭打擊“黑車”，以“釣鉤”（與交管人員勾結、故意裝扮成處於緊

4、急情況的人）為誘餌,當場取證和執法的行為。抽象地講，它是行政主體及其工作人員特意設計一些能誘發行政違法的情境，或者根據違法活動的傾向性向行政相對人或者其他調查對象提供實施的機會和相關環境條件，以此來收集相關證據和掌握相關信息，並對行政違法相對人作出相應的處理。②2、釣魚執法的危害2.1政府公信力受到破壞。所謂政府公信力是指政府通過自身規范的行為獲得社會群眾擁護、信任和支持的一種能力。政府公信力的大小實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。行政執法是政府行使公共權力、管理公共事務、維護公共利益的途徑之一，作為公共權力的一個組成部分，它來源於人民群眾對他們私權的讓渡和委

5、托。③所以政府有義務依法合理運用行政權力，為公民謀利。但“釣魚執法”這一事件所體現出的卻是政府對權力的濫用、權力缺乏監督等公權力的異化。事件中，遲來的政府道歉和當事人“清白”，很大程度上得益於媒體、特別是網絡的推波助瀾，而政府在這一過程中從堅稱沒有到真誠道歉的態度使政府的公信力已經大打折扣2.2挑戰瞭法律的權威。城管本身就是法律的代表者和執行者，廣大人民群眾對城管執法效果的看法，或多或少地能夠折射出他們對國傢法律的看法和政府形象的評價。釣魚執法的方式具有欺詐性，不僅導致人民群眾對城管這種工作的反感和敵視，還導致他們對國傢法律的漠視和不信任。對政府的意見也會越來越大。

6、一些城管人員執法過程中侵犯瞭公民的人身權利，卻很難追究他們的責任，這種雙重標準的執法現象也是很難讓人們群眾接受的，也是國傢法律法規所不能容忍的2.3激化瞭社會矛盾。一方面城管的行政執法方式日益引發瞭大傢對城管的不滿，一方面各種媒體對城管不當行政執法的報道也屢見不鮮，加之網絡等傳播媒介對城管形象的進一步惡化（很多人甚至建議政府幹脆取締城管這一機構等等b城管人員的形象已經越來越接近被輿論攻擊的焦點。如果對這些矛盾處理不當，必然會損害法律和執法者的形象，使越來越多的人走到執法者的對立面去，激化瞭社會矛盾，不利於社會的和諧3、釣魚執法產生的原因及暴露的問題3.1行政執法指標

7、的存在是“釣魚執法”產生的利益驅動。執法隊員都有相應的“行政執法指標”，這些利益因素是導致“釣魚執法”的重要原因。所謂“行政執法指標”即指行政機關為瞭完成行政執法管理任務計劃而規定應當達到的目標。④一些執法部門打著依法行政、城市管理的招牌，追求的卻是部門利益的最大化。這種罰款指標使得執法變成瞭功利性的權力尋租活動，執法者不想“竭澤而漁”，而在“定期捕撈”與“放水養魚”中尋找一個動態的平衡，這或許也是為什麼上海市從1992年就開始打擊黑車，卻越打越多的一個原因3.2依法行政理念的缺失是“釣魚執法”產生的思想根源。國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出瞭依法行政的六