公用企业反垄断法律规制探析

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1、公用企业反垄断法律规制探析【摘耍】随着经济的发展，公用企业合法垄断受到理论和实践的双重质疑，在公用企业中适当打破垄断、引入竞争也成为大势所趋。公用企业反垄断涉及行业立法和反垄断法，本文在分析行业立法和反垄断法中不足之处的基础上，提岀相应的完善建议。【关键词】公用企业；行业立法；反垄断法公用企业是指通过网络或其他基础设施提供公共服务，以满足公共需求为H标的供电、供水、煤气、电信、公共交通、邮政等企业。在我国建立市场经济、引入竞争机制的过程屮，公用企业一直处于市场化改革的“边缘地带”，在相关领域保持垄断经营。随着经济的发展，公用企业的垄断经营

2、已受到理论和实践的双重质疑，在公用企业中适当打破垄断、引入竞争也成为社会共识。一般说來，公用企业反垄断需要通过行业立法和反垄断法的合力推进，本文通过分析行业立法和反垄断法存在的缺陷，提出相应的完善建议，以期对我国公用企业的反垄断冇所裨益。一、公用企业的垄断地位受到挑战口然垄断的经济学理论认为公用企业的经营活动具有网络依赖性，企业的生产成本会随着企业规模的扩大而降低，如果允许自由竞争，在市场上岀现多个经营商，必然会导致设施的重复建设和资源的浪费。同时，由于这些产业建设运营投资大，周期长，收益慢，沉没成本高，多个企业共同经营，会导致企业间的价

3、格竞争，进而使公用企业无法取得正常利润而亏损。这种特殊的市场结构为公用企业构筑了一道“天然的市场进入壁垒”。基于这样的理论，公用企业过去长期属于反垄断法豁免的领域。随着经济发展社会进步，公用企业垄断的弊端逐渐暴露出来，传统的自然垄断理论本身也发生了变化，公用企业的合法垄断地位受到理论和实践的双重挑战，其主要表现在以下几个方面：第一，技术进步也改变了公用企业原有的牛产函数，削弱了公用企业自然垄断的程度。目前，在很多行业中，用于基础网络建设的成木在逐渐降低，多个企业建立自己的网络设施进行竞争已成为一种可行的方案。以电信业为例，20年前，电信业

4、以铜材为主要原材料，需要巨额投资，近年来，随着远程通信技术的发展，特别是光纤、通信工程、计算机等大容量传送途径的开发，电信基础设施的投资规模大大缩小，长距离通信成本大幅下降，这些都在技术和传送成木上，减少了进入壁垒。［1］第二，垂直一化结构的分离在传统的口然垄断领域开辟了可竞争领域。自然垄断产业貝有一个特殊性，即一部分是自然垄断的，另一部分是可竞争的，是自然垄断活动与潜在可竞争活动的结合。［2］随着科学技术的发展，之前需要铺设管道的传统公用企业领域，因为业务的细化，在管道传输的终端引入竞争也成为可能，这使得自然垄断行业不再是“铁板一块”，

5、而是可以根据情况将其分成竞争性业务和非竞争性业务，在竞争性业务方面可以完全放开市场。公用企业的垄断地位除了在理论上受到质疑之外，在实践中，公用企业会凭借其垄断地位侵害消费者及其他经营者合法权益，也受到社会的广泛诟病。近年来公用企业滥用其垄断地位的行为主要表现在以下几个方面：(-)索取不合理的高价。以我国的天然气公司为例，它们一直以来都向用户收取高昂的天然气初装费，2010年5月底，因国家发改委下发《关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》，引发了各地天然气涨价热潮，一些地区如陕西、重庆、浙江、成都等地的天然气终端价格涨幅明显高于国家发改

6、委规定涨幅，并强制收取维修费及其他费用。(二)强制交易。例如有些城市住宅小区在安装管道煤气的过程中，煤气公司强迫居民必须购买该公司出售的煤气灶，否则不发煤气使用证，不给通气，而煤气公司岀售的煤气灶价格高岀市场同类产品价格的15%左右。(三)瓶颈垄断。主要是指公用企业利用所掌握的具有瓶颈性质的基础设施、供应网络，遏制英他同业竞争者的经营活动。H前，要求在公用企业领域引入竞争，对公用企业进行反垄断改革的呼声越来越高。二、我国公用企业反垄断法律规制现状如何打破公用企业的垄断地位，在公用企业中引入竞争机制，这个问题主要涉及到行业立法和反垄断立法。

7、行业立法主要指针对公用企业所处行业的特殊性而专门制定的法律法规。如《电力法》等。反垄断法是针对市场上的限制竞争行为进行规制来保障竞争机制的运行，确保市场主体能够在自由、公平的竞争环境下开展经营活动。(―)行业立法方面公用企业引入竞争需要以法律为基础，涉及公用企业的行业立法是法律构建的重要内容。反垄断法相对于行业立法而言，反垄断法是反限制竞争的一般法，其调整对象是垄断协议，滥用市场支配地位和经营者集中。如果在公用企业内部缺乏竞争、市场结构僵化的情况下，仅靠反垄断法从“外部”来反它的垄断，无异于扬汤止沸，反不胜反，且无从下手，所以需耍从行业立

8、法自身出发来加以改善。[3]西方发达国家的实践证明了这一点。美国对公用企业限制竞争的规制主要集中在行业立法中，如1978颁的《天然气政策法》开始逐步对天然气行业的捆绑服务进行分解，取消价格管制