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1、摘要：公用企业是社会生产力发展到一定阶段的产物，是与人类生存息息相关的自然垄断行业。公用企业，是指涉及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等行业的经营者。当前我国的公用企业存在竞争性差，效率低下，行业垄断严重等一系列问题。这与当前的市场经济相违背。如何对公用企业的垄行为进行规制是一个迫切的课题。本文从公用企业自然垄断性质及当前公用企业的垄断现状进行分析，并提出了一些法律规制措施。 关键词:公用企业；自然垄断；规制措施 摘要：公用企业是社会生产力发展到一定阶段的产物，是与人类生存息息相关的自然垄断行业。公用企业，是指涉
2、及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等行业的经营者。当前我国的公用企业存在竞争性差，效率低下，行业垄断严重等一系列问题。这与当前的市场经济相违背。如何对公用企业的垄行为进行规制是一个迫切的课题。本文从公用企业自然垄断性质及当前公用企业的垄断现状进行分析，并提出了一些法律规制措施。 关键词:公用企业；自然垄断；规制措施 一．公用企业的自然垄断性质国家工商总局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第2条称：公用企业，是指涉及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等行业的经营者。公用
3、企业是生产力发展到一定阶段、人类生活和经济社会化的产物,其垄断传统的形成主要源于其公共利益性和不同程度的自然垄断性等基本特征。垄断有三种模式：行政垄断、自然垄断与经济垄断。自然垄断，使提供单一物品和服务的企业或联合起来提供多数物品和服务的企业形成垄断或寡头垄的概率极高。这种由于技术理由或经济理由成立的垄断或寡头垄断，就是自然垄断或自然寡头垄断。 公用企业的自然垄断性是公用企业最显著的传统特征,自然垄断的根源为规模经济、范围经济或成本次可加性即成本弱增性或成本劣加性。由于合理配置资源的需要，必须由一家厂商提供某种产品或者服的,鉴于合理配置资源的需要，必须
4、由一家厂商提供某种产品或服务以达到最大限度满足社会的需求。这是自然垄断最本质的自然状态的体现。 关于自然垄断指依其性质只能或只宜"独家经营"的业务或事业。①公用企业通常是规模经济比较明显的行业,即规模越大,生产成本就越低,由于它们向社会提供产品或服务往往需要通过基础设施来提供,而基础设施耗资且费时巨大,而且资金一旦投入就难以在短时期内收回,也难以改为其他用途。如果在同一行业或领域内允许有多个企业之间相互进行竞争,将势必导致重复建设,造成资源的大量浪费。因此,对于规模经济比较明显的行业,通常要求由一家或少数几家企业进行独家或垄断经营,由此形成了公用企
5、业的垄断传统。 二．我国公用企业的垄断现状美国学者丹尼尔·史普博认为，"管制是由行政机构制定并执行的直接干预市场机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为"。②竞争是现代市场的特质，但市场本身具有滞后性、盲目性、政府的管制就是必要的措施。我国的公用企业的垄断性十分突出，这导致市场的混乱性、无序性、效率低下，也严重损害了消费者的利益。 我国的公用企业一直处于市场垄断状态，如电讯中的中国移动的市场份额的垄断，铁路行业的铁老大地位。垄断是市场主体在其经济活动中排除或者限制竞争者的状态或行为。《反垄断法》第17条规定了7种滥用市场支配地位
6、的行为，同时明确规定市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。 公用企业是为国民经济提供基础性支持的行业，理应为国民经济的发展及人民生活提供优质优价的公用产品。目前我国的公用企业经营效率低下，滥用自身支配地位的行为也层出不穷，且具有显著的特征，损害的对象主要是与之进行交易的各类企业单位，以及消费者的利益，而非竞争对手，这就是所谓的"剥削型滥用(exploitative abuses)。③强制交易或者拒绝交易、超高定价、滥收费用以及滥用处罚权、搭售是目前我国公
7、用企业的垄断现状。 三．我国对于公用企业垄断现状进行规制的措施(一)国外对于公用企业进行规制的经验以美国为例，美国对自然垄断企业反垄断的监管,以法治为核心、以激励机制的引入为重点、在传统制度基础上革新与发展。其公用企业的改革始于70年代晚，是在一批经济学家和法学家的推动下,通过立法,引入竞争机制,打破了长期以来公用企业自然垄断的局面。于1978年颁布了《天然气政策法》,将能源和运输市开放。 德国的《反对限制竞争法》对公用企业进行了规范。由于德国是欧共体重要的成员国,在法律上尚受制于欧共体的法律调整,但是欧共体在打破成员国公用企业垄断格局问题上却是
8、不遗余力的。以电力为证,根据欧盟1996年发布的关于
