PPP模式在现代公共文化建设中的应用

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1、总第630期管理观察2016年11月第31期ManagementObserver上旬出版PPP模式在现代公共文化建设中的应用1，2黄君录（1、淮安信息职业技术学院，江苏淮安223003；2、西南交通大学马克思主义学院，四川成都611756）摘要：PPP模式广泛应用于基础设施、公共卫生、公共教育、公共文化等项目建设，已经成为落实国家经济社会发展战略的重要工具。但PPP模式在公共文化服务建设中的推广应用仍面临社会资本参与动力不足、政府角色认知与职能定位模糊、风险分配机制设计存在缺陷等诸多障碍。要使PPP模式在我国公共文化建设中的

2、应用走出目前的困境，必须从政策配套、项目设计与入库、风险分担与管控等各个方面着手，构建适合公共文化建设PPP模式应用的制度环境，促进PPP模式在公共文化服务领域快速、有序、健康发展。关键词：公共文化建设PPP模式困境与突破中图分类号：G124文献标识码：APPP模式是指“公共部门通过与私人部门建立伙伴办公厅关于政府向社会力量购买服务的意见》（国办发关系来提供公共物品或服务的一种方式”。最早于1982[2013]96号）下发，对引进社会力量进入公共服务领域年由英国政府提出，我国正式应用PPP模式始于1996年，作出了明确的规定

3、，其中包括鼓励社会力量进入公共文大多采用BOT（建设——运营——移交）模式，主要目化服务领域。进入2014年，国家层级关于PPP模式应用的是为公路、铁路、桥梁、电厂等公共基础设施以及城的政策性文件相继出台：2014年9月，财政部发布《关市供水供热等市政公用事业建设筹集资金，引入私人部于推广应用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》门先进的管理理念和管理模式，并取得了良好的社会效（财金76号文），同年12月4日，财政部发布《政府益。进入2000年以后，PPP模式的推广由最初的以融资和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金11

4、3号为主要目的转变为以激发市场活力为目的，实现政府职文），涉及“项目识别、项目准备、项目采购、项目执能转换、变革公共服务供给机制的重要改革举措。经过行、项目移交”五个方面操作指南；发改委同日出台《关近二十年的发展，PPP模式广泛应用于基础设施、公共于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《政府和社卫生、公共教育、公共文化等项目建设，已经成为落实会资本合作项目通用合同指南（2014版）》；2015年5国家经济社会发展战略的重要工具。月22日，国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模

5、一、现代公共文化建设PPP模式应用的可行性式指导意见》（国办发〔2015〕42号）。随后，地方各省人民级政府如河北、安徽、福建、河南、江苏、湖南、（一）制度安排：为公共文化建设PPP模式应用营造良四川等先后下发了推广PPP模式的相关实施意见或项目好的政策环境管理办法。这些政策、文件的密集出台和发布为PPP模党的十八大明确提出了“到2020年‘公共文化服务式的实施提供了强有力的政策、法律依据，为PPP项目体系基本建成’的战略目标”，2013年9月，《国务院的落地“打响了发令枪”。注：本文为江苏省高校哲学社会科学立项课题“文化强

6、省视域中的江苏现代公共文化服务体系构建研究”（课题号：2015SJD708）和江苏省“社科应用研究精品工程”课题“江苏现代公共文化服务体系建设现状分析与对策研究”（课题号：15SYB－056）的阶段性成果。·51·万方数据中国公共管理（二）经济可行：PPP模式能有效缓解政府公共文化建宁波文化广场为例，屈胜国等以广州体育为例，对PPP设的资金压力模式在公共文化建设中的应用进行了实证分析，探讨了公共文化产品或服务由于非排他性的公共属性，一PPP模式在中国公共文化设施建设中的运营规律。直由政府独家承担前期项目建设和后期项目运营管理

7、的职责。长期以来，受制于政府公共财政资金的压力，社二、现代公共文化建设PPP模式面临的困境会大众公共文化服务的多样化需求难以得到满足。引入PPP模式，首先，可以拓宽公共文化服务产品供给和基党的十八届三中全会以后，PPP模式在我国的推广础设施建设的融资渠道，减轻政府财政负担。其次，引应用进入活跃期，目前正处于加速发展阶段。但在国家入社会资本的同时，私营部门可以将其先进的技术工艺、发改委的PPP项目库中，公共服务领域的项目仅有266个，管理理念、运营模式融入项目建设和项目运维之中，通约占全部1043个项目总量的26%，而公共文化

8、服务项目过私营部门的高效运作缩短项目建设周期，降低项目成更加寥寥无几，严重的冷热不均，一方面，大型基础设本，充分提高资金的使用绩效。施项目较多且关注度较高，另一方面，公共文化服务项（三）投资需求：公共文化建设PPP模式应用为社会资目相对较少，表明PPP模式在公共文化服务建设中的推本创造投资