“逆城镇化”管理问题探讨

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1、总第545期管理观察2014年6月第18期ManagementObserver下旬出版“逆城镇化”管理问题探讨王洪元（福建师范大学,福建福州350007）摘要：我国的城镇化推进速度虽快，但数据下掩盖的却是丧失了人本主义的城市躯壳膨胀的现实，人的城镇化没有得到应有的重视，近几年更出现了人口外流的逆城镇化现象。城乡人口的流动意向展示的是土地红利的利益归属的预期，在人口红利渐退的今天，依靠土地再次分享改革的红利是国家发展的需要也是人民尤其是土地农民的诉求，如何实现对土地红利的正义分配，实现改革背景下的制度红利由仰赖土地的外拓型、爆发式的增长到内增型、温养式的可持续增长，是

2、当下城镇化以及土地制度改革的重要着力点。关键词：逆城镇化土地红利正义1.“逆城镇化”的土地因素我国实行的土地制度规定农地由村集体以“人均一亩三分地，户均不过十亩”为原则向村民进行承包出让，这城镇化是一个随着工业化发展而出现的在地域、人原本是给农户提供生产和生活的基本条件，但随着新型口、社会经济关系、生活方式上由农村向城镇转化的过城市化浪潮的到来，尤其是东部等城市化水平本来就很程，是在经济发展带动下由传统落后的乡土社会步入资高、且还在谋求建立新城区的地区来说就有了额外的意源、财富高度集中的现代先进城镇社会的一般趋势。当义：城市周边的农村土地因为其特有的地理位置被置挂前

3、中国社会主义改革取得颇为巨大的成就，各地的新型上了“农转非”的标签，虽然土地本身的使用价值并未城镇化建设如火如荼地开展着，然而，一股涌动的人口发生改变，但土地性质的转换带来的经济效益、市场对“逆城镇化”暗潮在我国东部一些发达地区悄然出现。其未来经济收益的预期使城市周围的农地被附加了巨大所谓的“逆城镇化”，指大城市中心部分人口、工业、的经济价值，其中蕴含的巨大土地红利便成为了一块令商业等向城市周边扩散分化，随着逆城市化现象的加剧，所有人眼红的大蛋糕。正是在此背景下，“回归”农村城市周围农村地区加速发展，而城市中心则出现了经济的逆城镇化现象有了合理的依据。衰退、人口减少

4、等城市化逆流现象。一般来说，逆城镇化之所以会出现，是因为随着某些城市或地区的城市化2.土地红利的偏差与功效发展趋于饱和，人口密集、交通拥挤、人居环境恶化、生产生活成本过高等等城市问题开始涌现，从而使投资逆城镇化现象的出现意味着作为支撑改革开放30多年[1]方向转向中小城镇或乡村。来经济快速增长的主要因素——“人口红利”正在逐渐褪去，按照我国约52%的城镇化率，尚未完成广义的70%发达城市的周期性民工荒、人口的老龄化趋势都在提醒着我的全面城镇化，本当处于大城市主导阶段的中国，然而们：人口红利的盛宴即将迎来尾声。幸运的是，在人口红利目前面对的却是逆城镇化的阶段性提前的问

5、题，造成这的支撑下中国实现了经济快速的发展，中国现有的主要的经种特殊性的理由何在呢？城镇化过程必然涉及到土地问济贡献者来自第二、三产业，主要依托工业化和城市的发展。[2]题，且土地作为三大生产要素参与生产过程亦必定会分工业与城市的扩张是需要土地支撑的，这又带动了我们享到经济发展所带来的增值和红利，人作为趋利避害的发掘新的制度红利，即土地红利。社会动物是有着自主选择的倾向性的，由此推断，户口我们可以把土地红利当作一种制度红利，因为没有的逆城镇化与土地价值的存在和流向有着密切的关联性。我国特有的土地制度，就没有所谓的土地财政，当前很基金项目：2010年度教育部人文社会科

6、学研究青年基金项目（10YJC810002）作者简介:王洪元（1989-），男，汉族，福建福清人，福建师范大学公共管理学院行政管理专业研究生，研究方向：行政伦理。·63·6下黑白.indd632014-6-2716:53:08政府与公共管理多人错误地将土地财政片面理解为政府获得大量财政收3.刺激与温养：土地红利的正义分配诉求入的手段。土地财政的结果或者说是目的对中国发展有着巨大的功效，但其由“红利”转为“财政”通过的是3.1土地红利的刺激性膨胀政府的低价征地、高价卖地的流转方式，这种方式就确从性质以及价值归处上对土地价值进行划分有助于定了其在现代的中国依然存在着许多

7、手段和伦理的偏差，我们更透彻地分析土地红利对刺激经济所发挥的客观作风险主要表现在其的不可持续性：用。农用地转城市用地地的过程中流出的土地红利大约第一，土地财政客观上推高了房价，居民幸福感下降。有两种价值构成：一是农地非农使用所产生的土地涨价，[4]地方政府有着追求更多土地财政收入的冲动，往往默认、二是城市建设用地自身的涨价。前者是土地本身所能甚至过分经营城市造成房价持续上涨，超过多数居民承发挥出的经济效能的增值，即微薄的农业收入转为非农受水平、居民幸福感降低。用地的经济效益所带来的收入增幅，这是具有必然性的第二，土地财政收入很难纳入严格的科学管理，理涨价，由周边