提高城镇化质量问题探讨

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net提高城镇化质量问题探讨樊继达国家行政学院经济学部副教授大家好，今天我们和大家介绍一下提高城镇化质量的相关问题。主要介绍和交流四个方面的内容：第一，关于城镇化的一些基本认识；第二，中国已经进入了城镇化时代；第三，中国城镇化的质量到底如何，我们做一个评估；第四，谈一谈稳步提高城镇化质量的政策建议或路径选择。一、城镇化的基本认识什么是城镇化？有很多的定义或界定，一般说来，城镇化有这么几个表现：一是一定区域内的农业人口转化为非农业人口，农村地区演化为城市地区，在这个过程当中，城市的数量在不断增加，城市的人口也不断膨胀

2、。城市的基础设施以及居民的生活水平在不断地提高。同时，城市的文化和价值观念等成为社会文化的主体，并在农村地区不断地扩散和推广。在经济学里边，我们通常把城镇化称之为是“农村经济向城市经济”转化的过程，强调的是它的经济性。在人口学里边，城镇化是指农村人口向城市的转移和集中，以及带来的城市人口比重不断上升的这么一个过程。在社会学里边，城镇化是指城市社会生活方式的产生、发展和扩散的过程。地理学是这样定义城镇化，在地理学学科里边我们把城镇化界定为是人口、产业等由乡村地域景观向城市地域景观的转化和集中过程。中国的“镇”放到国外去，本质上也是小城市。如在美国，设市人口规模是3000

3、人以上，只要3000人以上就可以设一个市了，在德国则是2000人以上，在巴西是5000人以上，中国的建制镇平均是一万多人。这里边我给大家介绍一个概念——城镇化水平。什么叫城镇化水平？一般用城镇人口占总人口的比重来表述的这么一个概念，在正常的情况下，一个国家或一个区域城镇化发展会遵循S形曲线，具体分为初级阶段、加速阶段和后期阶段。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net在初级阶段，由于工农业生产水平比较低，工业提供的就业机会和农业释放的剩余劳动力都很有限，城镇化发展缓慢。在加速阶段，工业基础已经比较雄厚了，农业的劳动生产力大幅度提高，工业快速发展能够

4、为大批的农业剩余劳动力提供就业机会，城镇化进入快速发展阶段。到了后期阶段，农业人口比重已经不大，农业生产必须维持社会所需的规模，城镇化的进程又趋于平缓，经济发展的主要特征是从工业经济向服务经济转变，城镇化的主要特征也是注重提升品质而不是在单纯地追求速度。从世界范围内来看，整个世界的城镇化历程可以划分为三个大的阶段。第一个大阶段（1760年—1850年），这个时期是城镇化的一个兴起阶段，主要代表国家是英国。第二个阶段（1850年—1950年），在这个阶段里边，欧美，包括日本等国先后实现了人口的城镇化。到1950年前后，发达国家的城镇化水平已经很高的，如美国已经达到了72

5、%，英国87%，德国79%，荷兰86%，加拿大77%，澳大利亚83%，世界平均的城镇化在这个时期达到了28.8%，发展中国家的城镇化率有15.6%，这是第二个阶段。第三个阶段（1950年到现在），是城镇化蓬勃发展的阶段。在70年代之前，部分拉美、亚洲的发展中国家进入了重要时期，世界城镇化的水平大约是38%。从70年代至今，发达国家基本停滞，而亚、非发展中国家的城市数量、城市人口增加得很快。在这里边，我们再给大家介绍几个国家的城镇化的例子。如英国，英国大约用了一个世纪的时间初步实现了城镇化，它是世界上第一个城市人口超过50%的国家。从15世纪末的“圈地运动”一直到19世

6、纪中叶，英国大约用了三个世纪来完成本国的城镇化。法国和美国大约用了一百多年的时间来完成人口转移；法国从1846年到1960年，城市人口比例从21%上升到62%，提高了41个百分点；美国从1820年到1960年，城市人口的比例从7%上升到了63%，提高了56个百分点。我们的邻国日本差不多用了不到一百年的时间完成人口转移。日本在19世纪70年代明治维新之后，农村劳动力开始向城镇地区流动，到1960年，日本城镇化水平也达到了63%。从上世纪70年代以后，发展中国家的城镇化进程是快速地加速和提速，发展中国家城镇人口每年增长大约3.5%左右，发达国家仅为1%，所以整个世界也在经

7、历着一场前所未有的大规模的城镇化进程，城市的扩大也到了一个前所未有的规模。从城镇化与工业化的关系来看，大体上有三种不同的类型：第一个，城镇化与工业化同步发展的情形。这种情形的主要代表国家是美国、欧洲、日本等发达国家，这些国家在推进工业化的过程中，城镇化实现了一个与经济发展显著的一个正相关关系，城镇化率与工业化率是两条近似平行上升的曲线。如英国，在1841年到1931年间，它的工业化与城镇化的相关系数是0.985，法国1886年到1946年间的相关系数是0.97，瑞典从1870年到1940年间的工业化与城镇化相关系数为0.967，所以也是高度相关的。杭