改进评标办法 提高招投标质量问题的探讨

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1、现行评标办法存在的问题及其改进的探讨 一、现行评标办法存在的主要问题现行各种评标办法的实施，为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，保证招标采购工作质量，提高投资效益起到了重要作用。但是，在实际实施过程中，随着招投标市场的发展，招标采购范围的拓展，暴露出来一些问题也越来越不容忽视。这既有宏观层面的问题，也有微观层面的问题。从宏观宏观层面的来看，主要为我国《招标投标法》对评标办法的法律规定过于原则，而且由于我国对招投标的管理实行按条线分割的管理体制，导致各个部委按照各自职责分工制订

2、本行业的招投标管理办法中确定的评标方法各异，评审程序和开标方法也各不相同，评标方法名称混乱、评标评审标准不一等，导致一定程度上的市场人为分割，妨碍市场作用的充分发挥。就我县来看，尤其是从2005年招投标统一平台正式运做以来，实行统一开放市场、统一加强监督管理、统一提供优质服务的管理和运作体制与各部委条线的评标办法各异的矛盾显得越来越突出。从微观层面来看，存在的主要问题有：1、评标方法的选择问题。主要表现为评标方法的选择随意性大，推行经评审的最低投标价法阻力大。七部委12号令规定“经评审的最低投标价法一般适用于具有

3、通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。”，很显然从立法原意上看选择评标方法的优先顺序应当是经评审的最低投标价法、综合评估法、法律法规允许的其它评标方法。但据建设部对北京、上海、天津、大连、长沙、厦门等10大城市的建筑工程招标情况调查显示，采用合理低价法及经评审的最低投标价法评标的项目，大部分地区均不到所有招标项目的50%。分析其原因：首先是由于法律规定的适用标准过于原则给业主以较大的变通余地；其次当前招投标市场的信

4、用体系还不够完善，使业主单位担心实行经评审的最低投标价法评标会影响工程质量增加标后管理难度；再次，因推行经评审的最低投标价法评标的主观因素小，业主自主权力受到一定的剥夺。2、资格审查的问题。推行资格后审是现代招标资格审查的趋势，资格后审的评审标准是评标办法的重要内容之一。资格审查的问题反映到评标办法上主要表现在：招标文件中设定的审查标准不明确，或审查方式流于形式，或有意提高审查标准排斥部分投标人，或确定的审查要素与招标项目本身要求不相适应等。3、评审因素的问题。评审因素设定实际上是决定评标究竟评什么，这显然是评标

5、方法的关键内容。由于实际招标工作中各项目的情况可以说千差万别，尤其是货物、服务类采购。因此，国家各部委制定的招投标管理办法中均只对评审因素做出了原则性的规定而给予招标人根据项目的情况设定评审因素的权力。在实际招投标监督工作我们发现招标人（或其代理机构）对评审因素的设定随意性大，设定的评审因素缺乏公平性、科学性，设定的评审因素不是针对项目的实际需求而是对是否某一投标人或某一品牌有利，甚至存在利用评审因素达到排斥或歧视部分投标人的目的，达不到公平、科学、择优的目的。4、评审标准的问题。评审标准实际上是要解决评标究竟怎

6、么评的问题，这是评标方法的核心内容。评审标准的问题通常表现形式为：对符合性审查通过或不通过的标准过于模糊、甚至前后矛盾；废标条款不确切，或者设置过多、过滥等，导致评标委员会废标随意性大或废标过多，影响招标效率；综合评估法的各种评审因素的权重设置随意性大、缺乏公平性、科学性和项目针对性，这在货物、服务类采购中尤其突出；对具体评审因素的评分标准不明确，为评委打人情分提供空间等。5、评标步骤不统一、评标程序规定混乱。由于现行招投标管理体制的原因，各条线、各部门对评标办法的理解不同，且都制定有各自不同的评标步骤和操作程序

7、，这给招投标统一平台的监管带来不利，也给代理机构和评标委员会评标组织工作带来一定的混乱，使得有些应该评审的步骤漏评、评审效率低。更为重要的是这也导致投标人的投标无所适从。比如，同样是修一条路，在城市规划区内的按照市政工程来评，而在城市规划区外的则按照交通工程来评。再比如，同样购买一批空调设备，按照建设工程重要设备采购与按照政府采购方式采购，其操作程序和评审要求也差别很大。这也很容易致使投标人产生误解、甚至不必要的投诉纠纷。6、成本价的界定较困难，投标下限价确定有一定的随意性。经评审的最低投标价法及综合评估法均涉及

8、成本价如何界定的问题，对于低于成本价的投标将由评标委员会认定为异常报价且不得推荐为中标人，但什么是成本价？至今没有一个统一、权威、明确的界定。因为同一建设工程的成本对于不同的企业来说，是不相同的，而成本价的界定往往对确定中标人起着非常关键的作用。二、改进的主要对策思考改进评标办法，要以现行的法律法规为依据，以围绕促进公平、公正、科学、择优的评标活动为原则，严格规范评标机构