黑龍江省新農村建設戰略重點選擇與推進思路

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1、黑龍江省新農村建設戰略重點選擇與推進思路摘要：在新農村建設過程中，科學選擇和確定戰略重點，對實現新農村建設戰略目標具有重要意義。根據新農村建設的薄弱環節和關鍵領域的分析，黑龍江省新農村建設的戰略重點應該是農村公共設施建設、農村社會事業建設、非農產業發展、農民合作經濟組織發展等關鍵詞：黑龍江省；新農村建設；戰略重點分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)10-0088-02新農村建設的戰略重點，是指在建設新農村過程對實現戰略目標具有關鍵意義而又發展比較薄弱的部門、組織環節和要素。黑龍江省農村地域遼闊，農業人口眾多，決定瞭新農村建設發展的不平衡性。為實現黑龍江省新農

2、村建設的戰略目標，新農村建設各方面的發展就不能“整齊劃一”，而必須抓住戰略重點一、農村公共設施建設農村公共設施分為農業基礎設施和農村基礎設施兩大類。不論是農業基礎設施還是農村基礎設施，其作用都是為瞭提高農業綜合生産能力、促進農村經濟繁榮和社會和諧發展，二者互為條件，互相補充，隻有兩方面基礎建設綜合發展，協調發展，農村的經濟社會才能持續發展農村公共設施的陳舊與落後是制約黑龍江省新農村進一步發展的首要障礙。截至2002年，黑龍江省農業基本建設投資占全省基本建設投資的比重逐年下降。1990年為4.5%,1995年為4.4%,2000年為2.7%,2002年略有回升增至514795萬元，為4.1%O

3、正是由於政府支農資金不到位，村與鄉集體又普遍存在積累不足，才嚴重影響瞭農村基礎設施建設。目前，黑龍江省現有的農田水利工程大部分是上世紀五六十年代修建的，許多已經年久失修。農業水利設施落後，良田基本設施不配套，排灌設施失修老化嚴重，農業基礎設施薄弱，抗自然風險、自然災害的能力弱。僅2002年，全省受災面積4671.5公頃，直接經濟損失373.7萬元加強農村公共設施建設，第一，要繼續增加農村公共設施投入支持總量。在支持糧食生產方面，突出抓好良田建設、良種研發、重點區域和重大項目等關系糧食綜合生産能力的關鍵環節，支持重要糧食主産區的基礎設施建設。在農田水利建設方面，在搞好重大水利工程建設的同時，不

4、斷加強農田水利建設，逐步建立起農田水利建設健康發展的長效機制。要根據國內外農產品的最新競爭態勢，重點補貼優質化、專用化農產品、綠色產品以及精深加工農産品生産農業基礎設施建設。第二，要通過調整農村公共設施資金投入結構，優先解決廣大農民最急需的生産設施。要積極調整政府農業投資方向，重點支持農村中小型基礎設施建設。加大對節水灌溉、旱作農業、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等農村中小型基礎設施建設的支持，組織和發動廣大農民投身到改善自身生産生活環境的事業中來。第三，要完善信貸支農服務。解決農村資金供求矛盾，需要采取綜合措施。要多方籌集支持農業、直接向農戶貸款的資金，同時，要探索建立農

5、民貸款擔保體系，分散農民貸款風險，加大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的推廣力度。要進一步深化農村金融體制改革，加大對政策性金融的支持力度，逐步建立由商業金融、政策性金融和合作金融等多樣化金融機構組成的、既互相競爭又各有特色、具有內在互補功能的農村金融體系，以滿足農民不同的金融需求二、農村社會事業建設農村社會事業主要包括農村教育、農村醫療和農村文化事業。黑龍江省農村社會事業發展滯後，已經給農民生活水平的提高帶來瞭很大的影響發展農村社會事業，要從黑龍江省實際情況出發，借鑒國際經驗，逐步解決農村經濟社會發展不協調、城鄉發展不協調的問題。一要加快發展農村義務教育。著力普及和鞏固農村九年制義務教育。建

6、立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。二要積極發展農村衛生事業。積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，各級政府要不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。有條件的地方，可對鄉村醫生實行補助制度。建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系，規范農村醫療服務。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農村衛生人才培養的經費預算，組織

7、城鎮醫療機構和人員對口支持農村，鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續穩定農村低生育水平。三要積極創造條件，有步驟地建立農村社會保障制度。一方面要著重解決農民工的社會保障問題。在建立健全覆蓋城鎮所有就業人員的統一城鎮社會保障制度的同時，把農民工納入城鎮社會保障體系，積極探索建立農民工急需的工傷保險、醫療保險、養老保險等各項保障制度。另一方面，要全面實施“地保”，建立失地農民的