加强企业国有资产管理探析

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1、加强企业国有资产管理探析摘要：企业国有资产是非经营性资产的重要组成部分。如何将这部分国有资产管理好，实现国有资产保值、增值的需要。本文在分析企业国有资产管理体制缺陷的基础上，提出了企业国有资产管理体制创新的一些见解。关键词：企业国有资产管理创新一、现行企业国有资产管理体制缺陷（一）资产管理与预算管理脱节。国有资产管理是我国财政管理的一个重要内容和组成部分，预算管理是企业国有资产管理的重要手段和途径。因此，资产管理和预算管理是相辅相成、密不可分的有机结合。两者的结合有利于预算管理体制的改革，科学编制财政部门的预算。部门预算的实施在

2、一定程度上对各部门的国有资产的随意购置起到一定约束作用，但预算编制与企业实际情况的结合还不是很紧密,主要表现在财政部门在编制部门预算时对资金的总体统筹比较多，而对企业是否确实需要配置这些国有资产考虑的少，导致资产配置环节的预算约束效果不明显。（二）财务管理与实务管理脱节，固定资产存在账实差异。目前仍有一些单位部门之间对国有资产管理相互脱节，财务部门只管经费支出，并登记固定资产明细账；后勤部门只管发放，不清楚资产价值和实物分布情况；使用部门只用不管，而不将资产进行明细登记。（三）国有资产管理缺乏应有的责任人和保管人。许多企业，没有

3、明确界定财务管理与资产管理界限，没有由上至下地将固定资产管理任务分项落实至具体职岗、责任人，更没有将业绩考核与固定资产管理效果直接挂钩，起不到激发相关责任人对于固定资产管理控制的责任感的作用，这就造成了固定资产管理没有固定管理模式，没有头绪、漏洞百出,以至于造成国有资产出现流失现象。（四）国有资产使用效率低下。行政事业性国有资产具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等特点。正是由于这种特性，致使许多单位轻视资产的使用效率，造成资产使用效率低下，普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，资产被人为地分割在各部门封闭式运行

4、，而不能随企业的发展变化而进行相应流动，致使资产闲置与短缺并存，资金的紧张困难与低效使用同在。二、加强企业国有资产管理的探讨（一）建立科学合理的国有资产预算制度，严格控制国有资产的入口作为企业国有资产的“入口”，资产配置连接着资产管理与预算管理。为了杜绝盲目、重复购置的现象，使预算安排与企业已占有、使用资产的状况间建立科学的联系，就需要建立科学合理的国有资产预算制度，并遵循如下原则：1.企业履行职能与资产配置的互相适应。企业履行职能与资产配置的互相适应包括两方面的含义：一是在履行职能过程中，企业应满足资产配置的合理需求；二是高标

5、准、高档次、不计行政成本的资产配置会造成资产的闲置浪费，企业不应盲目追求此类的资产配置。2•优化资产结构。科学合理地优化资产结构包括以下内容：一是为了使存量资产的作用得到充分发挥并避免重复配置，应按照工作的需要来科学编制配置规划；二是不同单位、单位内部各部门间的调剂、共享应加以推动。3.勤俭节约、严格控制。对于有无规定配备标准的资产,应当分别按照标准或实际需要来配置，同时在保证质量性能的基础上，应当尽量降低采购成本。4.资产管理与预算管理相结合。应将资产购置项目纳入单位年度部门预算报表中，财政部门在统筹考虑部门预算项目时，应依单

6、位申报情况予以考虑安排。同时，各单位需提供相应的批复文件及有关材料，若未经财政部门批准，就不得列入部门预算以及单位经费支出。（二）强化资产管理，提高资产使用效率资产运转过程中一个比较重要的环节就是资产使用，在使用国有资产时，强化资产使用管理是企业需要特别关注的。企业应将国有资产管理责任落实到人，建立严格管理责任制，以此提高效益。具体而言有以下几方面：（1）建立单位法人代表责任制。（2）通过指定专人来负责资产管理的日常性、基础性工作，包括负责规范账卡管理、实物管理以及统计报告等工作。（3）建立岗位责任制，按照''谁使用、谁管理”的

7、原则，建立资产使用人责任制，以便达到责权分明,层层负责的目的。（4）建立定期清查盘点制度。对所占有以及使用的国有资产，为了做到清楚家底，账、卡、实相符，企业应建立定期清查盘点制度，对其进行定期或不定期清查盘点，避免国有资产流失的现象。（三）强化资产出口管理，保证国有资产的安全为有效防止国有资产流失，需要抓住资产处置这个重要环节。企业国有资产应尽量采用招投标、拍卖、协议转让等公开处置方式，遵循公开、公正、公平的“三公”原则来进行资产处置。对国有资产的处置应严格履行审批手续，未经批准，企业则不能处置。当企业面临撤销、分立、改制、合并

8、等情况或隶属关系发生改变，企业应清查登记其所占有、使用的国有资产，并对其编制清册并报送财政部门审核、处置，及时办理资产转移手续。同时，按照政府非税收入管理的规定，应当对此过程中的变价收入和残值收入实施"收支两条线”的管理。（四）适时采取行政干预企业应当适时、适当