加强事业单位国有资产管理的对策探析

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1、加强事业单位国有资产管理的对策探析【摘要】事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，即所有权与使用权分离，这一特点导致了其管理上的特殊难度。同时，随着经济的发展，事业单位国有资产表现出来源多样、形式多样、产生效益的方式多样等发展趋势，也增添了其管理的难度。本文针对事业单位国有资产管理的特点和发展趋势，按照资产配置环节、资产使用环节、资产处置环节，三个环节分析了当前事业单位国有资产管理存在的问题及其成因，并

2、针对性地提出了加强事业单位国有资产管理的对策措施。【关键词】事业单位；国有资产管理；资产配置一、当前事业单位国有资产管理存在的问题及其成因事业单位国有资产管理主要体现在三个环节，即资产配置环节、资产使用环节及资产处置环节。这三个环节既是相对独立的业务流程，也是相互影响的业务循环。既有因业务风险点不同而表现出来的个性问题，也有面对共同的形势而产生的共性问题。以下就各个环节在共同形势下的突出风险点，分析事业单位国有资产管理存在的问题及成因。1.资产配置环节（1）信息不对称，导致购置审批流于形式目前，我国事业单位国有资产配置的原则是现有

3、资产确实无法满足单位履行职能的需要，且无法通过共享共用，及购买服务等方式进行替代。从原则的表述上来看，高度的概括，这对审批人员的执业判断能力提出了很高的要求。而目前我国事业单位国有资产的购置审批流程是，单位在盘点存量资产的基础上，提出购置需求。其中，财政性资金购置限额以上资产报主管局审核后报同级财政部门审批。一方面，由于所有权与使用权分离，单位很难主动尽职尽责地从效率最大化的立场申报资产购置需求，相反，外部不经济效应往往导致管理人做出多多占用财政资金购置更多更新潮资产的决策；另一方面，由于事业单位涉及的服务领域非常广泛，服务对象及

4、提供服务的方式也是千差万别，财政部门作为审批者，如果要做出精确的判断，需要的信息量十分巨大，有些信息的获得成本也可能非常高，导致审批流于形式。单位最终可能获得审批购进使用效率并不高的资产，另一边还可能存在着大批存量资产的闲置浪费。（2）来源多样，导致核算不规范事业单位资产来源，除了购置外，主要还有调拨、接收捐赠等。虽然，各单位对于新增资产的核算都有相关的规范性文件，但在实际工作中却不可能面面俱到。例如，在接受捐赠的资产中，可能涉及到一些没有原始价格凭证的资产，其入账价值的确定往往容易产生较大偏差。同时，有个别个人捐赠，由于捐赠方没

5、有自我维权的需求或维权意识不强，如果接受捐赠的单位没有有效的内控措施，容易导致接受捐赠资产不入账的现象。更可怕的是，有些领导对此不以为然，造成违纪隐患。再例如，对于调拨资产，有些单位不够重视，各部门之间缺乏沟通，常常出现仅由使用部门接收一下就算完事的现象。这一方面造成对资产的验收不全面，日后?τ谧什?缺失损坏等情况无法明确责任的状况；另一方面由于使用部门不清楚资产部门和财务入账的证据要求，造成证据缺失，证据链断裂，最终导致账实不符。（3）重硬件的验收而轻软件的交接，导致技术的更新换代不能落到实处随着科技的发展，新增资产中很大一部分

6、是源于技术更新换代的需求。虽然在政府采购环节和验收环节，均有评审专家参与的要求，但这些设置只能保证在对应的时点上资产软硬件的同步，而资产最终的使用和发挥效益还是要落实到单位本身。如果过分依赖外部专家的专业技术，而忽视自身的专业人才培养和技术学习，那么即使有最先进的设施设备也无法发挥其功能。2.资产使用环节（1）资产存在状态发生改变，管理难到位，资产安全无法保证对于传统的资产安全，基本的牵制措施大家已比较熟悉并且执行到位，但对于现阶段存在状态已发生改变的资产，有些单位的管理意识和管理措施往往有些跟不上。例如，采用国库集中支付的单位，

7、系统设置了支付岗及审核岗，但在实际工作中，领导由于工作头绪多，而且认为电脑操作本身就是对操作人员的一种监督，于是，在授权不明确的情况下，有时会出现支付岗一人操作所有环节的现象，造成货币资金被贪污挪用的风险。再例如，在以前，由于事业单位的固定资产同质性比较强，所以在限制接触这一块就不是很强调，而随着技术的进步，有些岗位如果不强调持证上岗，就难以避免误操作带来的资产损坏，从而威胁到资产的安全性。（2）资产的表现形式多样，会计信息质量无法保证在以往，事业单位资产主要是货币资金、少量的存货以及固定资产。但随着事业单位逐步地与外部融合，资产

8、的表现形式也逐步多样，这就对会计信息的质量提出了更高要求。例如，由于基建项目增多，事业单位产生以工程预付款为内容的债权类资产。对于债务方，如果合同约定的质保金相较于开票的税金不具有利益上的优势的话，那么，他们对于后期手续的完善通常不太关心，甚至刻意