论学前教育纳入义务教育体系的合理性探析

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1、论学前教育纳入义务教育体系的合理性探析学前教育纳入义务教育体系，虽然血临着诸多的问题与困难，但是其合理性与必要性也是非常明显的。这主要体现在以下几个方面：第一，纳入义务教育体系，可以维护和提升学前教冇体系的准公共物品属性，保卫学前教冇的公共性；第二，纳入义务教冇体系，可以实现学前教育管理的明晰性、稳定性和统一性；第三，纳入义务教育体系，可以明确学前教师的公职身份，保障学前教师的基本权利；第四；纳入义务教育体系，可以维护学前儿童受教育的基木权利。由此观Z,将学前教育纳入义务教育体系，具冇现实的合理性与必要性。目前，关于学前教冇是否应当

2、纳入义务教冇体系的问题，教冇学界已经展开了札I当热烈的讨论。Z所以会产牛这些讨论，很人程度上是冈为学前教育纳入义务教育体系不仅仅是一个理论问题，同吋还是一个关涉到学前教育未来发展的实践问题。如果学前教育最终纳入了义务教育体系，其所产生的影响将是深远的。冇一种观点认为，学前教育不应当纳人义务教育体系，凶为这将极人地增加政府的财政支出，同时也将对jE公办的学前教育机构形成巨大冲击。但是，从学询教育的现实发展状况来看，这种观点是值得商榷的。因为，过度的市场化、私利化已经在很大程度卜阻碍了学前教育的发展，『丽将学前教育纳入义务教育体系,有利

3、于学前教育回归基础性、公平性和公共性。从学前教育的“准公共物品”属性、学前教育的管理体系、学前教师的身份定位，以及学前儿童的受教育权利等方面束分析，我们都口r以看到学前教育纳人义务教育体系的合理性与必要性。一、学前教育具有“准公共物品”的属性理解学前教育的准公共物品属性首先需要理解这样两个概念：公共物品和私人物品。劳凯声教授在《变节社会中的教育权与受教育权》一书中曾给这两个概念作了明晰的界定：“所谓私人物品，就是那些具备效用的可分性和消费的排他性的物品；而所谓的公共物品,顾名思义就是那些不具有效用的可分性和消费的排他性的物品。”11

4、］简单来说，私人物品就是能够在消费者之间进行分割的物品，具有效用的可分性，而任何个人对于私人物品的消费都将导致其他人对于该物品消费的减少，因此它又具有消费的排他性。而公共物品则不同，它不具有效用的可分性，也不具有消费的排他性，因为任何个人对于公共物晶的消费都不会导致其他人対该物品消费的减少。学前教育作为公共教育休系的一个重要组成部分，它休现出了公共物品的基本属性。因为，学前教冇在一定限度内不具有效用的可分性和消费的排他性，比如：在学前幼儿园可接受的范围Z内，增加一名学生并不会影响其他学生的学习，也不会降低其他学生的教育效果。当然，学

5、前教育的公共物品属性并不是无限的，因为增加的学生如果超过了一定的限度，那么也将导致班级人员拥挤、资源稀缺、公共设丿施不足等问题。所以，学前教育机构的属性更确切地说是“准公共物品”属性，它并不是完全的、纯粹的公共物品。但是，作为一种准公共物胡，学前教育有责任、有义务为整个社会的适龄儿童提供公正、公益的教育保障，实现教育的公共性内涵。当前，学前教育领域中的一个突出问题，就是它的公共物品属性并不明朗,没能实现教冇公共性的基木要求，这主要体现在以下几个方面：（1）从办学主体来看，学前教育的私人主体性明显，而公共主体性不足。根据最近儿年的统计

6、数据显示，私营幼儿园“界军突起”，己经占幼儿园总数的一半以上，公办幼儿园所占的比例则在逐步减少。L20私人主体在利益分配上显然更注重个人利益，这难免导致学前教冇的公共属性的沦落.第二，从运营机制上来看，由于未被纳入义务教育体系，学前教育在很大程度上儿乎完全社会化、市场化了，“一些地方开始取消公办幼儿园，其主要理由就是幼儿教育不属于义务教育，所以幼儿园不应该由政府买单，应社会化、市场化和民营化在完全的市场化运作下，学前教育机构难以体现其“准公共性”，反而在很大程度上成为了谋取商业利润的工具。在办学模式tl益市场化的背景Z下，学前教育机

7、构难免陷入私利化的“泥沼”，而公蕴性口标的实现变得非常因难。学前教育纳入义务教育体系，其合理性正体现于其对过度的私人化、市场化的批判与纠正，从而重申学前教育的公共属性，守护学前教育的公共性。首先，学前教育是公共教育的〜个重要组成部分。在九年义务教育制度维护了初等教育和中等教育的公共性的情况下，将义务教育延伸到学翦教育阶段，无疑可以将学前教育也纳入到教育公共性的范围Z内，更好地实现学前教育的公益性和福利性。其次，将学前教育纳入义务教育体系，可以适当增加国家对•于学前教育的投入，为幼儿教育事业的发展提供物质经费的保障。当前,我国学前教育

8、占公共教育经费的比例一直维持在1.Z%—1.3%之间，这一比例在巴区是5,1%,墨西哥是8。9M,泰国是16.4%。no可见，即使是与发展中国家相比，我们国家对于学前教育的投入也是明显不足的。教育投入的不足对于学前教育事业的发展是一个