论公民个人纳入民事公益诉讼主体范围的合理性

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1、第３０卷第１期镇江高专学报Ｖｏｌ．３０Ｎｏ．１２０１７年１月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅｎｊｉａｎｇＣｏｌｌｅｇｅＪａｎ．，２０１７论公民个人纳入民事公益诉讼主体范围的合理性———以《中华人民共和国民事诉讼法》第５５条为分析视角袁芳芳（华东政法大学法律学院，上海２０００４２）摘要：２０１２年《中华人民共和国民事诉讼法》首次增加了公益诉讼的内容，以法律条文的形式将民事公益诉讼的原告确定为机关和有关组织，这在我国立法上具有开创性的意义。但由于将公民个人排除在原告主体的范围之外，这严重阻碍了民事公益诉讼在司法上的运用。在中外法律

2、制度对比的基础上，论述了民事公益诉讼公民个人原告资格适当性的基础———法理学基础、现实基础、经济学基础。为保障公民的权益，我国应确立民事公益诉讼原告主体多元主义的立法思路。关键词：民事公益诉讼；原告主体；个人资格的适当性；多元主义中图分类号：Ｄ９２５．１文献标志码：Ａ文章编号：１００８－８１４８（２０１７）０１－００６０－０４２０１２年的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下定，体现了法律对不特定群体生命权、健康权、财产简称《民事诉讼法》）第５５条规定：“对污染环境、侵权等的保护。近几年来，媒体曝光了大量侵害社会害众多消费

3、者合法权益等损害社会公共利益的行公共利益的恶性事件，尤其是危害食品安全的事件为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提大量涌现，如２００８年的三鹿集团“毒奶粉”事件、起诉讼。”我国首次以法律条文的形式引入民事公２００９年的“咯咯哒”问题鸡蛋事件、２０１０年的麦乐益诉讼法律制度，这一规定弥补了立法上的不足，为鸡事件、２０１１年的双汇“瘦肉精”事件、２０１２年的理论探讨提供了法律依据，具有十分重要的意义。思念汤圆创可帖事件、２０１３年的农夫山泉“标准但是，该条仅将“法律规定的机关和有关组织”作为门”事件、２０１４年的“吸

4、血鬼饮料”事件、２０１５年的民事公益诉讼的主体有失偏颇，同时也减弱了民事冷冻僵尸事件，受害人可以遭受损害为由通过诉公益诉讼的威慑力和效用。在古罗马法律制度中，讼的方式维护自身的合法利益。但被侵权人往往市民个人亦有权代表社会公众的利益提起民事公益要承担高昂的鉴定费和诉讼费，而侵权人多为财诉讼。英美法系的典型代表，英国和美国的民事公力雄厚的大企业，同时这类诉讼又存在取证困难、益诉讼法律制度中，在满足特定条件的情况下，法律不易立案、诉讼时间长等特点，这些都是公民个人亦可以赋予公民个人提起民事公益诉讼的主体资无法承受的，而《民

5、事诉讼法》规定机关和有关组格。有关机关和组织的力量毕竟是有限的，而公民织对损害社会公共利益的行为可以原告的身份向作为社会生活的组织体，其代表的社会力量是无限有管辖权的人民法院提起诉讼，避免公共利益处的。因此，赋予公民个人以民事公益诉讼的主体资于无人保护的状态。格，不仅是社会发展的需要，更是保障公民权利的体２国外有关法律规定现。同时，公民个人作为民事公益诉讼的主体，亦有其存在的合理性基础。２．１古罗马法对民事公益诉讼原告资格的确定公益诉讼是源自古罗马的一项传统法律制度，１我国民事公益诉讼原告资格的立法引入是与私益诉讼相对

6、而言的。公益诉讼就是保护社会２０１２年《民事诉讼法》第５５条对公益诉讼的规公共利益的诉讼，在法律未有例外规定的情况下，罗收稿日期：２０１６－０５－２３作者简介：袁芳芳（１９８７—），女，河南偃师人，硕士生，主要从事民商法研究。·６０·马市民在公共利益受到损害时，可以提起公益诉讼。３民事公益诉讼公民个人原告资格适当性在古罗马法中，公益诉讼的实质含义是“原告代表［１］１７的基础社会集体利益而非个人利益起诉”。因起诉主体的不同，古罗马法将公益诉讼划分为两类，即市民３．１法理学基础法上的公益诉讼和大法官公益诉讼。在古罗马法律３

7、．１．１权利基础———公益诉权制度中，市民个人具有代表社会公众利益提起公益罗马著名哲学家和神学家奥古斯丁曾说：“没诉讼的原告资格。据此，在古罗马法中，市民个人和有真正的正义，也就不可能有真正的权利。凡有权大法官均有权提起公益诉讼。利根据的一切都是有争议的；凡非正义的一切都不２．２大陆法系国家有关民事公益诉讼原告资格的可能是有权利根据的。”［１］６０因此，利益的维护必须立法规定存在合理的权利基础，民事公益诉讼也不例外。民罗马法是大陆法系国家法律的渊源，民事公益事公益诉讼制度是社会发展到一定阶段的产物，它诉讼是大陆法系国家

8、一项重要的法律制度。《德国是社会公正的需要，同时，它的发展也促进了法律学民事诉讼法》规定，检察机关作为社会公共利益的科的逐步完善。但是，民事公益诉讼制度创立的前代表，对涉及国家、社会公共利益的重大案件可提起提是公益诉权的存在，它是启动民事公益诉讼程序民事诉讼。同时，法律还规定公益团体也可以代表的先决条件，直接决定了诉讼主体的范围和