第6章公共预算决策及其经济分析

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1、第6章公共预算：决策及其经济分析第6章公共预算：决策及其经济分析重点问题儿个相关概念公共预算决策程序公共预算决策：机会成本分析公共预算决策的经济分析：成木-效益分析63>.1几个相关的概念6.1.1公共预算公共预算指的是政府部门在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表，简言之，是政府部门的公共收支计划。功能：——反映和规定政府部门的活动范围、方向和重点——监督政府收支运作的途径和窗口——控制公共支出规模的有效手段6.1.2预算年度6.1几个相关的概念亦称财政年度编制和执行预算所应依据的法定时限，是预算收支起讫的有效期限决定因索:

2、每年公共收入的旺季——每年立法机关召开会议的日期6.1.3公共预算的分类6.1几个相关的概念分类依据：公共预算的形式——计划表格的安排公共预算的内容——计划指标的确定公共预算按形式分类——计划表格的安排6.1几个相关的概念单式预算——公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映复式预算——公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映公共预算按内容分类——计划指标的确定6.1几个相关的概念增量预算——公共收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定零基预算——公共收支计划指标的确定，只以新的预算年

3、度的经济社会发展情况为依据，不考虑以前的公共收支状况6.1儿个相关的概念公共预算必须具有完整性公共预算必须具有统一性公共预算必须具有年度性公共预算必须具有可靠性公共预算必须具有公开性6.2.1编制和提出6.2公共预算决策程序联邦支出预算的编制——行政管理和预算局联邦收入预算的编制——财政部6.2.2审议和批准以两院的预算委员会为主，向国会提岀两次决议，经过批准完成立法手续。6.2公共预算决策程序6.2.3执行6.2公共预算决策程序收支预算的执行——执行收入预算——执行支出预算授权额和支出额银行代理国库制度6.2公共预算决策程序美

4、国联邦预算的监督:财政监督——总统领导，财政机关进行审计监督——国会及其专门机关（总会计署）进行我国中央部门预算编制流程1•预算编制总体流程——中央预算编制程序实行“二上二下”的基本流程。2.部门编报预算的流程3.财政部审核和上报预算的流程4.财政部批复预算的流程6.3公共预算决策：机会成本分析公共预算决策的经济分析：宏观角度：就整体的预算决策对社会资源配置的影响进行分析——采用机会成本分析法。微观角度：就某一项目或方案的公共预算决策对社会资源配置的影响进行分析——采用成本一效益分析法。6.3公共预算决策：机会成本分析6.3.1

5、机会成本分析的含义以预算资金的社会机会成本作为评价公共预算决策效率的依据。预算资金的机会成木一一一笔资金由非政府部门转移到公共部门而导致的非政府部门的效益损失。如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益，大于留在菲政府部门使用所能达到的效益，这笔资金的公共预算决策是具有效率的。6.3.2进一步的说明：资源在公共物品和私人物品Z间的配置6.3公共预算决策：机会成本分析边际效益边际效益MX00D，ABB，CC，DA，公共物品私人物品图6-1资源在公共物品和私人物品Z间的配置6・4公共预算决策的经济分析：成本一效益分析从微观的角

6、度，对某一项H或方案的公预算决策对社会资源配置的影响进行的分析。把公共预算资金的作用划分为若干项目或方案，分别就每个项a或方案核算其效益和成本。对不同项口和不同方案z间进行比较，确定其优先采用的次序,并摒弃那些社会边际成木超过社会边际效益的项目或方案。6.4.2成本一效益分析的步骤计算各个项目或方案的效益和成本计算各个项S或方案的效益和成木的比率确定各个项n或方案的优劣次序进行各个项目或方案的抉择和决策6.4公共预算决策的经济分析：成本一效益分析6.4.3时间因索的考虑：贴现成本一效益分析中必须考虑时间因索“效益流”和“成本流”

7、通过贴现，将发生在若干年间的“效益流”和“成木流”折算成现值，加减后比较分析6・4公共预算决策的经济分析：成本一效益分析6.4.4成本一效益分析的作用与局限性6.4公共预算决策的经济分析：成本一效益分析作用：有助于纠止只顾需要不管成木的倾向，也有助于纠止只考虑成木不考虑效益的倾向。局限：一般适用于效益主要是经济性质的、有形的，且可以测量的公共支出项目。长江三峡工程的成本一收益分析20世纪80年代屮期，中国政府组织了四百多位专家和数千名勘测、调查、试验、设计和研究人员参加了三峡工程的重新论证工作，对三峡工程的成木收益进行了深入系统

8、的分析，并于1988年重新编写了三峡工程可行性研究报告。1.三峡工程的效益分析(1)防洪作用。长江中下游地区，有耕地9000余万亩，人口7500万，是屮国重要的商品粮、棉、油基地，又是工商业较发达的地区。由于地而高度普遍低于洪水位儿米至十儿米，该地区丿力史上洪灾