试论建筑施工企业如何防范和化解PPP项目相关风险

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1、试论建筑施工企业如何防范和化解PPP项目相关风险•经济试论建筑施工企业如何防范和化解PPP项目相关风险湖南省有色地质勘查局胡跃良摘要：随着我国经济发展步入〃新常态〃，地方政府基础设施供给能力减弱,新型城镇化却带来了旺盛的基础设施需求。适时推出的PPP模式,给建筑施工企业既带来了机遇，也带来了挑战。本文旨在探讨建筑施工企业如何防范和化解PPP项目模式下相关风险，实现持续、健康发展。关键词：建筑施工企业PPP项目风险PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间,为了

2、合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，通过签署合同明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。一、参与PPP项目的必要性(-)PPP模式的推岀顺应了当前经济形势发展的需要随着我国经济发展步入〃新常态〃，财税体制改革、土地制度改革、城镇化改革深入推进,将改变以基础设施为代表的公共产品的供给方式，并对公共设施运营效率提出了更高的要求。PPP模式打破了由政府运用财政资金来建设公共基础设施、公共服务项目

3、的传统模式。在政府付费的PPP模式下,政府部门实际上将一次性的资本投入转化为整个合同期间内长时期的固定费用支出，从而缓解了短期预算约束所受限制。因此,适时推广的基础设施建设的PPP模式,对于缓解基层地方政府的融资能力不足，并快速提升基层地方政府的公共设施供给和管理能力，具有重要意义。（二）通过参与PPP模式有利于提升建筑施工企业的竞争力PPP模式的运作要求建筑施工企业提升资本运作和融资能力”特别是对于基础设施项目的全过程参与能力。建筑施工企业由传统的提供施工业务转为提供包括咨询、设计、施工、运营、维护等在内综合业务

4、。业务间的协同及互补效应将为建筑施工企业带来了更广阔的业务市场,和新的利润来源。在PPP融资模式下，建筑施工企业业务开始向项目的前期和上下游发展，利润重心向产业链前端和后端转移。二面临的风险分析作为建筑施工企业，在PPP项目运作的各个阶段，均存在风险，所以要把握和控制好PPP项目实施过程中的诸多风险。（-）与外部环境和政府相关的风险。影响PPP项目的外部环境风险主要有政治、经济、法律和市场等风险。如国家政策中有关资产国有化、税收、外汇、市场管控等政策调整带来和政治风险；国家有关PPP法律法规不健全导致相关产权没有得

5、到充分保护的法律风险。（二）与社会资本合作方的风险。一是社会资本合作方之间存在因合作各方在一些重大事项上难以达成一致意见，而使得一些社会资本参与方中途退出，影响到PPP项目正常运作的风险。二是银行、保险、信托等金融机构或信用合作社等非金融机构，往往因资金优势，也作为社会资本合作方参与PPP项目，但有时因国家紧缩银根等宏观政策调整的变化，资金出现短缺，可能造成中途退出的风险。（三）建设方自身存在的风险。一是作为社会资本合作方的建筑施工企业,可能发生资金周转困难，难以满足SPV资本金岀资需求的筹资风险。二是项目设计因设

6、计达不到规定设计标准，可能造成项目中途暂停;建设过程中工程成本严重超支、工程施工中发生重大技术难题无法解决，施工工程质量出现重大缺陷导致工程建设很难继续下去的施工风险。三是项目运营风险。项目建成后，因配套设施不完善,项目未达到正常经营状况，导致项目无法正常运;因缺乏项目运营管理经验，专业运营管理人员和维护人员难以适应运营期管理要求，企业自身面临的经营管理风险等。三、防范和化解风险的对策建议成功推广PPP模式，促进民间资本进入公共产品与服务领域，需要建筑施工企业在涉足PPP项目领域时，坚持量力而行的原则，慎重选择和参

7、与PPP项目，扎实练好内功，完善单位内部结构，加强管理，储备技术和人才，强化PPP风险管理和防范意识,以应对PPP项目合作过程中出现的各类风险。（二）调整和优化企业内部结构，做好战略规划一是调整发展战略以适应PPP项目模式。建筑施工企业参与PPP项目，将拓宽企业上下游产业，由原来单一建筑承包商向投资商?、建筑承包商和运营商等多重角色转变;经营业务由原来仅获取施工业务收入向获取投资收入、施工业务收入和运营收入等多元收入转变；员工也将由原来满足工程项目施工、管理、技术需要，向PPP项目模式下的投资、融资、施工、运营管理

8、等人才转变。因此，建筑施工企业在制走发展规划中，应即时调整企业战略思路。二是做好人才规划。必须培养和储备项目投融资、法务、项目运营和项目维护的专业人才，及PPP项目管理复合型领导人才。三是调整和增设内部相关职能机构或部门。采用ppp项目模式涉及单位机制、组织结构、业务协调、融资模式等方面。（二）严格筛选项目，确保项目质量—是做好项目筛选工作。从优质项目入手”