企业如何化解和防范行政风险

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1、陈公雨：企业如何化解和防范行政风险一般的说争议主要有两种，一是横向的，即平等主体之间的民事争议，二是纵向的,即政府和公尺、法人之间的行政争议。各位专家主要是讲的如何解决前一种争议，我想简单地讲一下企业如何防范和化解后i种争议，即來自政府方面的纠纷和风险。选这个题口，一是因为我国止处在经济转轨、社会转型期，受长期计划经济影响的强势政府，还时不时、自觉不自觉的过份干预微观经济，甚至侵犯企业权利；二是正如西方所说，“没有公道的政府，没有廉价的政府”，“如果政府是天使，就不需耍法律。”18世纪资产阶级提出“私有财产神圣不可侵犯”，就是针对政府，而不是无产阶级，

2、因为那时无产阶级还很弱小，还不至于侵犯其财产。因此对公权力给企业带來的风险，必须加以防范和化解。一、常见的行政侵犯企业权利的行为1、行政许可侵权。一是随意增加许可的条件、标准和程序，或者变相设定审批,难为企业，甚至以权谋私。二是任意改变已作出的许可。如某市政府已批准一企业征地，搞技术改造，但在该企业开始基建后，又以城市规划为名，收冋许可，把地卖给一个开发商，而给金业的补偿却很少，使企业蒙受巨大损失。“治大国若烹小鲜”,许可多变，不仅违反《行政许可法》，而且政府也会失去人民的信任。2、行政收费侵权，利用发证、三检、确认、培训等名义收费。而且重复培训，重复

3、收费。如对建筑塔吊的培训（建设和技术临督两部门都管）。3、行政征收（用）侵权。如某县下文件连续几年向各类企业和职工收引黄工程借款。4、行政处罚侵权。一是违反法定程序，不告知，不听证，二是把自由裁量推向极端，违反合理行政原则。5、改制侵权。搞拉郎配，“捆绑夫妻”、“包装上市”，给企业带来巨大风险。如在政府主导卞，天津两家企业重组青海机电，进行“闪屯式结婚”。但不久矛盾爆发,青海机电状告天津两企业，要求返还财产。三方都损失惨重。还有的地方党委给已改为民营的企业派党的书记，被企业拒收。6、行政强制侵权。主要是查、扌口、冻。福建一艘采砂船正在海屮作业，被某县矿

4、管办以越界开采为名，强行扣押证件、发电机。船失去动力，遇风浪沉没。企业起诉后，法院判处矿管办违法强制，赔偿损失。7、强令好企业为差企业担保，结果连好金业也拖垮了。8、招投标侵权。有的暗箱操作，徇私舞弊。建筑业中85%的腐败案产生于此。9、地方保护侵权。在市场准入、市场竞争上采取歧视性政策；还有的干扰司法,造成裁判不公、执行难。以上是具体行政行为侵权，还有抽象行为侵权，它带來的风险更大。一是规则木身就不对，德国法学家耶林：“天下不公之事，莫过于立法不公，它就是像医生开药方医死自己的病人一样”。如前边讲的引黄借款，就是违法设定企业和职工的义务，侵犯其财产权

5、。二是政策多变，无预期，这更会带来风险。如陕北发现油出，就下文以违法的优惠条件招商引资，开发石汕。共有15个县，上千家公司投资开发。结果中央一个禁令，文件无效，给投资人造成巨大损失。二、如何防范、化解行政风险1、企业家耍明确行政管理体制改革的方向，对政府行为耍心中有数，正确判断。04年国务院发布了《依法行政纲要》，向世界宣布，10年建成法治政府。总的改革趋向是：依法、少管、多元、多样、公开、高效、便尺。依法就是职权法定，依法行政，无法不行政。少管就是有限政府，小政府、大社会、大市场，坚持“三优先”，将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上

6、来，但不是上下一般粗，屮央和地方，上级和下级政府的事权、财权要依法固定下来。多元就是行政管理和社会服务的主体要多元化、社会化、市场化，打破政府一家垄断的状况。社会屮介组织、自治组织、“第三部门”以及金业分别承担一些社会管理和服务的职责，实现社会自律、企业自治、基层自治，一句话，就是耍建立市民社会。同时政府自身的运作也要企业化、集约化，降低行政成本。多样就是该政府管的事，也要采用多种方式，如减少行政审批、命令，多用行政指导、合同、产业目录。还要集屮管理，如集屮行政许可权、处罚权（大厅、城市执法局）综合执法、减少管理层次等。公开、高效、便民就不用说了。总之

7、是走向法治、有限、高效、阳光政府。企业界明白了这个历史的潮流，就可以对政府行为做出整体把握，符合潮流的就认同；违背潮流的就要关注，就要问一个为什么。2、要建立组织，形成利益集团。要建立多种行业协会，金业家协会、俱乐部，一方面进行行业自律、自治，一方面维权。怎样维权？一是耍参与立法，表达意愿;二要多参与政府的活动，代表企业说话，彫响政府决策。美国就有3600多个行业性协会，影响巨大，维权有效。19世纪美国排华，心金山市立洗衣店法，歧视华人。24家华人店发起成立了自己的组织“同心堂”，联合150多家华人同行，起诉市政府，一审败诉，乂上诉联邦，终于获胜。当前

8、，应诉国外的倾销诉讼，也要行业I办会出面。3、对现有的不合理的政策、法规，按照落原则”向制定机