[经营管理]國家能源戰略的基本構想

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1、家能源戰略的基本構想（中國能源綜合發展戦略與政策研究課题小組）課題負資人：陳消泰本報告執笔人：馮飛周凤起王慶一一、過去20年中國的能源發展已取得了不小成就，並績累了一定的經驗過去的20年，中國在能源領域取得的成就主要體現在如下三個方面：一是實現了GDP翻兩番而能源消費僅翻一番的成就。2002年，中國一次能源消費量為14.8億噸標准煤，居世界第二位。1980年一2000年期間屮阈GDP年均增長率高逹9.7%;而相應的能源消費量年均僅增長4.6%,遠低於同期經濟增長速度，能源消費彈性系數僅為0.47（見表1）,按環比節能量計算，1981—20

2、02年累計節約和少用能源近12.6億噸標准煤，實現了中阈經濟增長所需能源一半靠開發，一半靠節約的冃標。如此低的能源消費彈性系數，不僅在發展中國家罕見，即便在發達國家也很低。麦1不同阶2殳中国经济増长与能滾消费之闫的关系年度1980~1985年1986-1990年199厂1995年1996~2000年2DD2/2DDDGDP増长率12.皿8.3K7,7K能源消费増悅率4.9K5・2»5⑼-0,1»6.6X能源消费弹性系数0.460,66D,49一0.02(L85二是能源利川效率人幅度提高。一方面是單位GDP能耗不斷F降，按2000年不變價計

3、算，我阈每萬元GDP的能耗從1980年的4.28噸標准煤下降到了2000年的1.45噸標煤（詳見附圖1）;相應地,每噸標准煤所創造的GDP,也由1980年的2335元（2000年價）提高到2000年的6880元。20年時間單位谏值能耗下降64%,年均節能率達4.6%。同期全世界單位產值能耗平均下降19%,經合組織國家平均下降20%o另一方面，主要高耗能部門（如冶金、化工、建材、石化、電力等行業）的產品單耗有了較大幅度的下降，其中噸鋼綜合能耗、銅冶煉綜合能耗、小合成氨綜合能耗、內燃機車耗油等單耗指標下降幅度達到30%以上，主要耗能產品的能耗

4、與國際先進水平的差距明顯縮小，如火電供電煤耗差距山1980年的32.5%縮小到了日前的21%左右（2002年我國火电供電煤耗為383克標准煤），噸鋼可比能耗也由70.4%縮小到目前的20%左右。三是取得了相當大的環境效益。1981年一2002年期間，我阈山於能源節約和少用能源累計減少二氧化碳排放7.7億噸碳左右，減少二氧化硫排放1900萬噸以上。亚且口20I比紀80年代開始，在廣人農村地區推廣適宜當地特點能源項日（沼氣、小水电等）和節能技術；在城鎮地區實施建筑節能；開發和利用多種形式的新能源（太陽能、風能、地熱能等）。近I•多年來這些措施

5、所帶來的效益是每年節約和少用常規商品能源3000多萬噸標准煤，相當於每年減少二氧化碳排放2000萬噸碳。從而，在走可持續發展Z路方面取得了一立的進展。取得上述成就的基本經驗主要有：一是產業結構演進產牛的結構效應。20年來，中阈的產業結構變動顯著，尤其是佔一次能源消費最人的工業部門（9（）年代工業部門能源消費佔全國能源消費總量的比重一直保持在70%左右），其結構性變化请生了明顯的節能效果。一方血是附加值低、能源密度高的行業比重下降，而附加值高、低能耗的行業比重捉髙，如冶金業比重下降，電子及通訊設備制造業比重上升；另一方面是產品結構和技術結構

6、出現較明顯的升級。據測算，1980年-2000年期間，全國每年節約或少用的能源中冇7（）%以上來自因產業結構和產品結構的鯛整帶來的節能效果，相當於每年減少二氧化確排放4億多噸確。二是經濟體制改革產生的制度效應。經濟體制的深層次變革改變了計劃經濟時期的資源配宜方式，市場機制配置資源的基礎性作用已經初步形成，粗放型的經濟增長方式止在逐步改變。源於市場的經濟激勵，提高了能源牛產和利用效率,加速了髙物耗、高能耗企業、產品和技術的淘汰。能源價格體制改革的效果尤為明顯，能源價格體制的改革經歷了從指令性價格一計劃內與計劃外價格一逐步放開價格，由市埸供求

7、關系形成價格的轉變過程，逐步發揮價格機制對能源產品供求關系的調節作用。1980年我國能源效率為25.9%,1992年為29%,12年期間能源效率提高3.1個仃分點；實施金融、稅收、價格以及投融資改革后的1995年,我國能源效率就達到34」％（《中國中長期能源戦略》，中國計劃出版社），短短三年提高了5.1徊百分點。從節能率看，1981年一1990年十年間我國年均節能率為3.6%,九I•年代以來，隨著能源價格的逐步理順和市場機制的完善，“八五”期問，年均節能率達到了5.6%,“九五”期間，年均節能率進-步提高到7」％。三是實施有針對性的能源政

8、策糜生的政策效應。中國政府綜合運用法律、政策、標准、經濟及行政等手段促進節能與優化能源結構。1980年，確立了“開發與節約並重，近期把節能放在優先地位”的能源方針，並且把節能工作納入到國民經濟