第5章国家预算

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1、第5章国家预算学习目标：本章以财政收入和财政支出的内容为基础，系统地介绍国家预算的基本概念、主要框架和运行程序，阐述财政资金、预算内资金和预算外资金的联系，并对预算管理体制的概念、历史发展及其现状进行了讨论。通过本章的学习，要求正确掌握国家预算、预算外资金与预算管理体制的概念，充分认识公共财政下国家预算的基本特征和预算形式，深入理解我国预算外资金管理改革的意义，把握预算管理体制的发展方向。5.1国家预算的含义与原则5.2国家预算管理5.3预算外资金5.4国家预算管理体制5.1.1国家预算的含义5.1.2国家预算的组成5.

2、1.3国家预算的原则国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。我国从新中国成立起就开始编制国家预算:1．国家年度财政收支计划。我国年度财政收支计划包括预算内、预算外两部分。2．法定程序审批的法律文件。国家预算从形成的程序看，是由政府负责编制，经国家权力机关依据法定程序审批后而形成的法律文件。3．实现财政职能的重要工具。国家预算是财政为实现其职能，有计划地筹集和分配由国家集中支配的财政资金的重要工具。5.1.1国家预算的含义5.1.2国家预算的

3、组成1．中央预算与地方预算国家预算按政府级次分为中央预算和地方预算。按照国家的政权结构和行政区域来划分，我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设立中央、省（自治区、直辖市）、市（设区的市、自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算。（1）中央预算。是指经法定程序批准的中央政府的财政收支计划。中央预算是中央履行职能的基本财力保证，在国家预算体系中居于主导地位。中央预算由中央主管部门的行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基本建设财务计划、基本建设财务计划、国库和税收计划等汇总而成。（2）地方预

4、算。是指经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，包括省级及省级以下的四级预算。地方预算是保证地方政府职能实施的财力保证，在国家预算体系中居于基础性地位。2．总预算、部门预算和单位预算。国家预算按照收支管理范围分为财政总预算、部门预算和单位预算。部门预算是财政总预算的基础，基层单位预算是部门预算的基础。（1）财政总预算。财政总预算是指各级地方本行政区域的预算，由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。没有下一级预算的，总预算即指本级政府预算。（2）部门预算。这是反映各本级部门（含直属单位）本系统内各级单位

5、全部收支的预算，由本部门所属各单位预算组成。各部门是指与本级政府财政部门直接发生预算缴拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体。（3）单位预算。单位预算是列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算，它以资金的形式反映着预算单位的各种活动。5.1.3国家预算的原则国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针。目前，影响较大并为世界大多国家所普遍接受的原则主要有下述五条：1．完整性原则。预算的完整性是要求国家预算应包括政府的全部预算收支项目，完整地反映以国家为主体的全

6、部财政资金收支活动情况，不允许在预算之外存在任何以政府为主体的资金收支活动2．统一性原则。预算是政府宏观调控的重要杠杆，保证预算的统一性是加强预算管理和增强政府宏观调控能力的必要条件3．真实性原则。预算的编制和执行要以国民经济和社会发展计划为依据，违背客观经济规律而进行预算的编制和管理，将有碍于国民经济和社会发展的良性循环4．公开性原则。预算涉及社会方方面面，涉及全社会每一个纳税人的利益，关系到每一个部门和单位的事业发展，因此，以适当的形式公开预算，使全社会了解预算，参与预算，加强预算监督力度，是预算管理活动的基本要求，

7、也是预算民主化进程的关键环节5．年度性原则。预算年度是预算收支起讫的有效时间，通常以一年为标准5.2国家预算管理5.2.1国家预算管理的含义与原则5.2.2国家预算管理程序5.2.3预算管理制度改革5.2.1国家预算管理的含义与原则国家预算管理是国家依据法律法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动的总称。1．国家预算管理的含义：（1）国家预算管理的主体是国家。（2）国家预算管理的客体是预算资金（3）国家预算管理的依据是国家的有关法律法规及方针政策，特别是《中华人民共和国预算法》（4）国家预算管理的总体

8、目的是完成国家预算收支任务2．国家预算管理的原则（1）统一领导，分级管理原则。我国预算管理应坚持“统一领导，分级管理”的原则，合理地划分各级政府的财权和财力。作用:既有利于强化中央预算的宏观调控能力及其在预算管理中的主导地位，又有利于调动地方各级政府管理本级预算的积极性。（2）财权与事权相结合的原则。财权与事权相结合