第6章国家预算

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1、6.1国家预算的构成与原则6.2国家预算决策效益分析6.3西方国家的预算理论与实践6.4中国预算制度改革第六章国家预算6.1.1关于国家预算的概念1.国家预算的涵义国家预算(Budget)：是指一个国家中央政府和各级地方政府在每一个财政年度的全部公共收支结构的总和或说一览表。6.1国家预算的构成与原则2．国家预算的形式单式预算：是指政府财政收支计划通过一张统一的计划表格来反映。复式预算：是指政府财政收支计划通过两张或两张以上表格来反映。基数预算又称增量预算：是指中央政府收支计划在前一年预算基础上，参照本财政年度社会经济发展情况按照一定比例加以调整后确定的预算。零基预算：是指中央政府在编制预算时

2、一切从零开始，对原有各项开支项目进行重新核定，根据对经济社会发展的预测而不仅仅是停留在修改上一年度预算或审查新增部分上的预算。3．国家机关的编制方法国家预算年度又称财政年度:编制和执行预算所依据的法定时限，也就是预算起讫的有效期限。决定预算起讫日期的因素，或是每年公共收入的旺季，或是每年立法机关召开会议的日期。各国预算年度一般都是从缴纳入库的公共收入为数最多且立法机关又要召开会议的时刻开始。有的国家采用历年制预算年度。有的国家采用跨年制预算年度。4．国家预算年度（1）预算的编制和提出：预算编制是整个预算工作程序的开始，编制重点是支出预算。在我国，有一级政府即有一级预算，预算由各级财政部门和用款

3、单位共同编制。（2）立法机构对预算的审议和批准：在我国预算草案需经人民代表大会审查和批准方能成立。中央预算需经全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算需由本级人民代表大会审查和批准。5．国家预算程序(3)预算的执行与调整：预算执行是整个预算工作程序的重要环节，是把税收和其他公共收入征收入国库，然后按照各部门组织系统分配出去，即预算执行以及执行后审核监督阶段。收入入库、支付拨付以及预算调整，都必须按照法律和有关规定的程序进行。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。预算监督一般分为财政监督和审计监督。财政监督：是由政府首脑领导、由财政机关进行监督，是政府首脑加强行政权力的重要

4、手段。审计监督：是由立法机构及其领导的专门监督机构进行。任务是监督预算资金是否按照通过的预算法案分配使用。（4）决算：是整个预算工作程序的总结和终结。决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按国务院规定时间编制。决算草案审批和预算草案审批的程序相同。预算反映政府活动的范围和公共收支的基本状况。预算是控制政府支出规模和提高公共资金使用效率的重要手段。6.1.2国家预算的功能和原则1.国家预算的功能公开性原则;可靠性原则;完整性;统一性;年度性。2.国家预算的五大原则为防止封建领主挥霍浪费和封建王族利用政治和军事力量压制工商业发展，1789年英国资产阶级利用在议会中的主导地位，编制了

5、世界上第一个预算。迄今为止，在西方民主政治中，议会对预算的审议是各派政治力量斗争的主要内容。3.国家预算的政治性健全公共财政管理体制的三个标准：财政收入体制：以中性、非扭曲、透明的税收方式充分征税，为政府提供所需资金。预算管理体制：高效地使用公共资源，在向政府优先项目分配资源时把产生赎职和腐败的可能性减小到最低程度。政府机构：以最低成本向社会提供服务。6.1.3我国预算管理中存在的问题1.预算制定过程：预算不全面，无关机构占用了大量的预算外支出；预算制定时间太晚，进入财政年度后很久支出单位还不能得到授权；中央预算和地方预算不能很好地协调；资本预算的制定和经常预算的制定互相分离。2．收入预测：中

6、国缺乏财政收入预测能力。3．缺少多年支出框架。4．预算审批过程中:立法作用的缺失,一年中经常调整预算,政府被迫同意预算调整计划,财政支出缺乏监督手段,不能确保支出与预算约束一致,支出单位随意决断。现金管理低效,出现浪费,导致公共支出成本增加;财政体制不能确保政府高效提供社会服务。5．预算执行：国库管理体制导致大量政府资金流入银行系统。6.2.1PPBS和预算编制1．PPBS预算编制方法Planning—编制计划Programming—项目评估Budgeting—预算编制System6.2国家预算决策的效益分析PPBS预算编制方法确定政策目标；找出实现这些目标的不同途径，排列出实现这些目标的具体

7、方案；分析和判断不同方案实现成果的满意程度，并按优劣进行排序，确定最佳实施方案。2.PPBS方法要点1.预算资金的成本对预算决策的经济评估分析的基本技术是成本—效益分析法。预算支付的成本既包括机会成本、政府为支出筹措资金给社会带来经济负担和政府提供的公共产品和服务对经济社会产生影响（也叫支出的潜在成本）。6.2.2预算决策的机会成本分析2.预算资金的机会成本(SocialOpportunityco