【精品】农村(社区)基层组织建设的调查与思考

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1、农村（社区）基层组织建设的调查与思考中央确定2012年为基层组织建设年，明确提出要着力解决基层党组织建设中的突出问题，“强组织、增活力，创先争优迎十八大”。如何更加重视基层、加强基层、服务基层，提升农村（社区）党的建设的科学化水平，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力？岳阳经济技术开发区工委组织部联合区内三乡两处，采取召开座谈会、调查走访等形式，对全区农村（社区）基层党组织建设情况进行了走访调研，就存在的主耍问题进行认真探讨，提出了相应的对策和建议。一、目前农村基层组织建设存在的主要问题及原因分析我区下辖3个乡镇、2个管理处，共有71个村、10个社区,农业人口占全区人

2、口的60%,农村面积占全区总面积的94.5%；共有农村（社区）基层党支部81个，纯农村（社区）党员3195名。近年来，全区广大农村（社区）基层组织以科学发展观为统领，围绕社会主义新农村和城乡一体化建设目标，深入开展“三级联创”、创先争优、清洁家园、“守法规、讲道德、促和谐”等系列活动，切实加强自身建设，努力改进工作作风，凝聚力、号召力、战斗力不断提高。全区农村党员干部特别是支村负责同志，自觉践行“三个代表”重要思想，充分发挥党员先锋模范作用，千方百计为群众办好事、干实事、解难事，为维护基层稳定、发展农村经济、建设小康社会作出了积极贡献，全区上下逐步形成了政通人和、蓬勃发

3、展、欣欣向荣的喜人局面和“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的良好氛围。但在调查屮也发现，我区农村（社区）基层组织建设仍存在一些问题和不足，与新时期农村工作要求和人民群众需求还有一定差距，需引起高度重视并认真加以解决。队伍青黄不接，以致''无人办事”。调研中发现我区农村党员队伍明显存在“五多五少”现象：年龄老的多，年轻的少；性别男的多，女的少；文化低的多，高的少；务农的多，经商办厂的少；经济条件穷的多，富的少。导致“五多五少”结构不合理的主要根源在于党员队伍老龄化严重，目前55岁以上的党员占41%,头晕、眼花、耳背甚至生活不能自理者有之，更谈不上参加组织活动、发挥作用。而

4、有能力有文化的青年农民入党、当“村官”的积极性不高，普遍认为“当一辈子村官，不如外岀打工一年”，纷纷外出务工致富，发展和留住农村青年党员严重乏力，党的后备力量青黄不接。整体素质不高，以致''无能办事”。党员队伍整体能力素质、知识水平跟不上形势发展的需要，思想观念、思维方式、知识结构、工作方法等不适应全面建设小康社会的要求。少数党支部存在活动次数少、间隔周期长的情况，疏于对党员的教育和管理，农村现代远程教育设备基本闲置未用或公物私用。部分村干部还认为“示范引导、说服教育”的新办法费时、费力、费心，工作上倾向于老办法、老经验、老套路，习惯于“吹哨子”、“喊号子”，导致干群矛

5、盾增多、关系紧张、办事不畅，形成了“老办法不顶用，硬办法不让用，新办法不会用”的现状。经济基础不牢，以致“无钱办事”。除京珠高速连接线两旁和开发建设中的一些行政村外，其它从岳阳县划转过来的村，集体经济收入单一，几乎成了“空壳村”；有的村虽然有一定的经济收入，但债务沉重（严重的负债1000万以上），入不敷幽，成了经济上的“负债村”；有的村寅吃卯粮，对村集体资产搞一次性承包，承包期10年、20年甚至更长，承包金一次性兑现，影响了下几届村级班子的正常运转。由于集体经济薄弱，大部分村级组织办公运转经费依赖于上级财政拨付的4万余元转移支付或“化缘”来维持，出现村级公益事业无力兴办

6、、自身优势资源无法利用、好的发展项目无钱启动、群众困难疾苦无能帮助的现象。执行落实不力，以致“无章办事”。一是制度落实不力。村里虽然制定了“一事一议”、村民会议、村民代表会议、村务公开和财务制度，但大都是“写在纸上、挂在墙上”，真正执行落实到位的少。平时村里很少召开村民大会，上级重要精神不能及时准确传达；财务公开有限，村里的财务状况普遍不清楚；村民口治意识不浓，老百姓大多事不关己、高高挂起。二是执行意识不强。少数村干部为民理念、执行意识比较淡薄，执行政策、落实工作时，不同程度地存在畏难情绪和“当一天和尚撞一天钟”的守摊思想，有好处就上，遇问题就躲。甚至在征地拆迁、控建控

7、违等问题上，抱着“群众利益至上”思想和组织讨价还价，政令不执行，工作推不动，严重影响了基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力。考核激励不够，以致“无劲办事”。制约农村基层组织建设、导致村干部无劲办事的主要因素：一是竞争机制不完善。缺乏应有的激励淘汰机制，现实中还存在村主职干部“终身制”。“能下”机制难以突破，一般是“不犯错误不下岗”；“能上”机制渠道不通，村干部转为乡镇公务员的可能性不大，工作没有“盼头”。二是保障机制不健全。目前物价飞涨，而村干部报酬却涨幅不高，且多数地方还不能及时兑现。3个乡镇村干部均没有办理养老保险，离任后按现行村干部生