公共行政学第一章

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1、公共行政学授课教师：余柳青第一篇公共行政学基本理论第一章绪论第一节公共行政的概述一、行政与公共行政的语义二、公共行政的概念与特征1、公共行政的概念公共行政是指政府以一定的的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动。简单地说就是政府依法管理社会公共事务的有效活动。2、公共行政的特征（1）主体的特定性（2）公共性（3）合法性（4）变动性三、公共行政的作用与界限1、公共行政的作用（1）社会管理作用（2）市场监督与调控作用（3）公共指导与服务作用2、公共行政的界限（1）公共行政与私人活动的界限（2）公共行政同国家立法权力、司法权力的差别（3）公共行政与政

2、治统治的不同四、公共行政的基本原则1、有效原则（1）追求效率与效果的统一（2）关注经济、社会、环境的协调发展2、服务原则3、法治原则（1）公共行政的主体必须是依法设立的组织机构（2）公共行政主体的职权、活动方式与运作程序要依法进行（3）公共行政活动受到法律等方面的监督第二节公共行政学的产生与发展一、公共行政学的形成1、公共行政学的产生背景（1）与民族国家的建立和大工业革命联系在一起（2）代表理论思想：一是亚当﹒斯密的以自由市场为基础的“守夜警察”理论；二是孟德斯鸠、洛克等的法治国家理论与分权学说。（3）科学管理理论2、公共行政学的出现（1）现代公共行政学的出现

3、：威尔逊的《行政学之研究》（2）古德诺的《政治与行政》和怀特的《公共行政学导论》二、西方公共行政学的发展1、公共行政基本原则的确立期（1927——1937年科学管理时期）（1）代表理论：古典管理理论（2）代表人物：泰勒、法约尔和韦伯（3）研究内容：政府效率和节省政府开支2、公共行政学的挑战与成长期（1938——1970年，亦称行为科学时期）（1）代表理论：“人群关系理论”、“公共人事管理理论”和“人的多层需求理论”。（2）代表人物：梅奥、麦格雷戈和马斯洛（3）研究内容：重视人在管理中的作用，并且努力地去创造使员工发挥天赋与潜能的环境与氛围。（4）理论的新发展：

4、系统组织理论、生态行政理论、决策理论和行政责任理论。3、公共行政学的独立与成熟期（1970年之后，亦称新公共管理时期）（1）公共选择理论（2）民营化理论（3）质量管理理论（4）法律与善治理论（5）执行与绩效理论（6）重塑政府理论（7）女权主义的组织思想三、中国公共行政学的发展1、中国传统的行政文化2、我国近现代的公共行政学（1）19世纪末20世纪初，开始对国外行政学的研究（2）20世纪30年代，开始撰写与行政有关的著述3、新中国的公共行政学（1）行政学的发展（2）课程的设置（3）行政学著作的出版（4）中国行政管理学会的成立第三节公共行政学的学科范畴一、公共行政

5、学的研究对象和范围1、公共行政学研究政府能够管什么，即行政环境2、公共行政学研究政府应该管什么，即政府职能3、公共行政学研究政府管理由谁来管。这是指政府管理的主体是谁4、公共行政学研究政府管理怎么管5、公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的二、学习、研究公共行政学的意义与方法1、学习与研究公共行政学的意义（1）有利于正确、有效地发挥政府职能（2）有利于提高国家机关工作人员的素质（3）有助于建立一套有中国特色的政府管理制度（4）对其他人文学科的丰富与发展2、公共行政学的学习和研究方法（1）理论推导法（2）案例分析法（3）比较分析法三、公共行政学的学科地

6、位1、公共行政学与政治学（1）联系：政府是一种政治实体，政府活动是一种政治现象。（2）区别：研究核心不同2、公共行政学与经济学（1）联系：政府的经济职能是政府对社会进行管理的一项重要职能。（2）区别：研究范围大小不同3、公共行政学与管理学（1）联系：学科内容基本相同（2）区别：研究对象的性质不同（3）与公共管理学的关系研究主体不同4、公共行政学与行政法学（1）联系：研究对象相同（2）区别：关注核心不同