公共行政学 第一章.doc

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1、1、简述行政、公共行政的概念。P4答：（1）、行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。（2）、公共行政是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理社会公共事务、提供公共服务的活动。2、简述行政管理的概念。P3答：行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事物、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。3、简述公共的概念。P4答：公共就是指相对与“私人的”、“赢利性的”或“企业的”而说的，强调公用和公有的性质。4

2、、简述公共管理的概念。P6答：公共管理是以政府为核心的公共部门，通过整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，提高政府绩效和服务品质，以增进和公平分配社会公共利益的管理行为。5、试分析公共管理与私人管理的区别。P7答：（1）、公共管理与私人管理的使命不同。公共管理为公众服务，追求公共利益，而私人管理是以盈利为目的和以利润为导向的。（2）、公共管理强调价值与责任；私人管理一切以追求利润为主，很少谈及价值，对于权威和责任的划分也是很清楚的。（3）、公共管理具有很强的政治性。私人

3、部门中，只有行使市场或经济的权威，不是公权力，不具政治性。（4）、公共管理行为必须依法做出。私人管理中，更多的是遵循契约自由，在合法的前提下完全按自己的意志去做。（5）、公共管理知识的广泛性。既有管理学、政治学、法学又有经济学、社会学和数学等，是各学科相关知识和方法的融合体。6、简述公共领域的概念。P8-9答：公共领域是指那些与市民社会相对应的社会生活内容，是围绕着公共部门的核心展开的公共生活形态。7、试述公共领域的形成。P10答：亲身传播的方式、传统大众传媒、网络8、简述行政学、公共行政学的概念。P2

4、1答：（1）、行政学是指专门研究政府的行政体制和行为的学科。（2）、公共行政学是指关于政府公共行政现象的研究的学科体系。9、简述公共性的概念。P10答：公共性是指政府制定与执行公共政策应根据社会的共同利益和人民的意志，以求最大可能的保证公民利益的实现，也就是说政府产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意志形态等。1、简述公共物品的概念。P12-13答：公共物品是这样的物品，即每个人消费这种物品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。通俗讲就是用于满足社会公共需要的产品或

5、服务。2、试分析公共物品的特征和分类。P13-14答：特征：（1）、非排他性。（2）、非竞争性。分类：（1）、按是否能严格满足非竞争性和非排他性特征可分为：纯公共物品和准公共物品。（2）、按是否为实物方式提供分为：公共产品和公共服务。（3）、按地域范围可分为：全国性的公共物品和地方性的公共物品。3、试论述统治行政、管理行政和服务行政。P14-20答：（1）、统治行政。在农业社会的历史条件下，行政理所当然地是国家实现其阶级的政治统治的手段。行政活动过程的统治、压迫功能是特别地残酷与不加掩饰的。当然，此时的

6、行政机构甚至还没有从政治权力机构中分化出来，这是一种“混权”的状态，行政事务是直接由权力机构行使的。从而充分显示出了行政的政治统治性质。由此，可将这一时期的行政模式概括为统治行政模式。统治行政模式是政府一经产生就存在的一种较为低级的和原始的政府类型。（2）、管理行政。以管理为目的的行政称作为管理行政。管理行政是对现代行政职能方面的描述，就其性质而言，这种行政也可以称作为公共行政。公共行政就是现代政府出于服务社会公共利益的目的，通过自身管理的途径而有效地实现社会公共事务管理的活动。管理行政也就是公共行政，

7、是公共行政的现代形式。（3）、服务行政。服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为目标的新型治理模式。服务行政有以下特征：·服务导向而非控制导向。·公共导向而非效率导向。·公民本位而非政府本位。·开放式行政而非封闭式行政。·德治和法治的有机结合。4、试论述公共行政的发展阶段。P21-30答：（1）、改建阶段。·行政学诞生的标志性文献是威尔逊的《行政之研究》一文。·古德诺在1900年发表了《政治与行政》一书。·马克斯•韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊

8、思想付诸实施的一切技术性问题。·泰勒1911年发表的《科学管理原理》和法约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》，对公共行政学的形成都发生过重大的影响。·最早对公共行政学这门独立学科的内容进行系统研究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛比。（2）、行为主义阶段·随着行为科学理论被引入行政学研究中来并被人们逐步接受，公共行政学的发展进入了行为主义阶段。·从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20～30年代的早期人际关系学说。1927年到1