张国庆公共行政学1第一章《绪论》

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1、第一章绪论李丹阳北京航空航天大学公共管理学院《行政管理学》课前提示1、教材基本知识+研究性2、关于修习（1）修习者的主动性（2）均衡的专业、均衡的学习（3）有成果的学习3、修习者的任务（1）论文：期中3000字小论文1篇，期末6000字大论文1篇。（占总成绩20%）（2）课堂讨论、展示+出勤：占总成绩20%（3）期末考试：占总成绩60%课程体系构成行政管理学行政原理与行政体制行政程式与行政技术行政行为与法制行政行政发展与发展行政第一章绪论第一节公共行政学概述第二节公共行政学的演进第三节国家行政管理的基础本章内容第一节公共行政学概述一、公共行

2、政学的涵义1、词源公共行政学亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。其英文名称为PublicAdministration或简称Administration，词源来自拉丁文的Administratre。2、学科的开端最早使用“行政学”一词的是德国学者冯•史坦因（VonStein）。美国学者伍德罗•威尔逊（WoodrowWilson）1887年所著的《行政学研究》一文。该文被认为标志着行政学的发端。第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义3、“政治”行政观与“管理”行政观持“政治”行政观的人主

3、要是一些早期的行政学者。持“管理”行政观的人主要是科学管理运动兴起以后的一些行政学者。第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义4、公共行政学的概念公共行政泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法、法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、提供公共产品、实施公共服务的活动。公共行政学就是研究上述政府活动的比较系统化和有着独特领域的理论、方法或知识的体系。第一节公共行政学概述二、公共行政学的研究对象与学科目的1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。2、研究关于提升政府公共行政管理

4、的水准和行政效率的思想、途径和方式。3、为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。第一节公共行政学概述三、公共行政学的研究范畴与研究方法（一）公共行政学的研究范畴伦纳德•怀特、将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。卢瑟•古立克（LutherGulick）和林达尔•厄威克（LyndallUrwick）提出了著名的“七环节”理论，即计划（Planning）、组织（Organizing）、人事（Staffing）、

5、指挥（Directing）、协调（Coordinating）、报告（Reporting）、预算（Budgeting），即所谓POSDCORB。张金鉴15M理论。第一节公共行政学概述三、公共行政学的研究范畴与研究方法一般说来，公共行政学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等

6、范畴。第一节公共行政学概述三、公共行政学的研究范畴与研究方法（二）公共行政学的研究方法1．逻辑分析方法；7．系统分析方法；13．模拟分析方法2．法规分析方法；8．生理分析方法；14．利益分析方法3．历史分析方法；9．心理分析方法4．实证分析方法；10．资料分析方法5．规范分析方法；11．案例分析方法6．比较分析方法；12．量化分析方法第一节公共行政学概述四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系（一）公共行政学的学科特点1．综合性2．实践性3．系统性4．技术性5．发展性第一节公共行政学概述四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系（二）公共

7、行政学与相关学科的关系1．公共行政学与政治学2．公共行政学与行政法学3．公共行政学与企业管理学4．公共行政学与社会学第一节公共行政学概述五、现代行政现象与现代行政精神（一）现代行政现象1．行政职能扩展。行政国家（AdministrativeState）2．不良行政现象增加。“帕金森定律”、彼德原理3．行政管理和行政管理理论现代化。第一节公共行政学概述五、现代行政现象与现代行政精神1．主动进取。2．追求卓越。3．创新发展。第二节公共行政学的演进公共行政学的演进是指公共行政学的演变与发展的过程，以及在不同发展阶段上的不同内容和特点。以新学派的创

8、立、新理论的形成、新的研究方法的提出为主要划分标准，公共行政学的演进大致可以分为早期行政研究时期，传统公共行政研究时期、修正公共行政研究时期、整合公共行政研究时期四个大的历史阶段