宋才发：我国农村土地整治中的法律问题

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1、宋才发：我国农村土地整治中的法律问题我国农村土地整治中的法律问题宋才发李文平*（中央民族大学经济学院，北京100081）摘要：土地整治是农村上地改造的一个具有特定含义的概念。构建'‘十三五”全国土地整治规划宏伟蓝图，必须以建设高产稳产基本农田为重点,以确保国家粮食安全为重要抓手。我国农村耕地土壤污染已达到惊人的程度，必须借鉴发达国家防止土壤污染和茨土剥离的成功做法,占用耕地建设项目须履行耕地农土剥离,推进生态文明制度建设。要提升农村集体土地整治的法律地位,建立健全农村耕地土壤污染责任终身追究制度，着力打造农村土地行政执法体

2、系的新格局。关键词：土地整治；基本农IH；表土剥离；土壤污染治理；牛态文明建设土地整治是一项由中央人民政府发起的，对低效利用、不合理利用以及尚未被利用的土地进行有目的、有计划地整治，对因生产建设破坏和自然灾害遭到毁损的土地进行修复利用,从整体和长远目标上达到保护耕地，提高土地综合利用效率和效益的土地改造活动。我国首部《土地整治蓝皮帖》把土地整治界定为一种节约集约利用土地的活动⑴。本文拟就农村土地整治中的基木农田保护、土壤污染治理、土壤表土层剥离、土地整治法律地位等法律问题展开探讨，以就教于大家。一、农村土地整治的基本内涵及

3、其目标任务土地整治是农村土地改造的一个具有特定含义的概念。国务院2010年12月27FI卜-发的《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（即国发（2010）47号文件），标志着“I•二五”期间我国农村土地改造大幕的正式拉开。国家随即出台《全国土地利用总体规划纲要（2006〜2020年）》及《全国土地整治规划2011〜2015年》两个土地整治的规范性文件，将全国土地整治设计为10年和20年两个不同阶段的战略目标。其中，2011〜2020年全国土地整治战略冃标的主耍任务有如下四项：（1）以农用地整

4、治为基础。加人对基木农田保护区耕地整治的力度，着力改造屮低产农田、复星因自然灾害毁损的耕地，不断提高农村集体耕地的数量和质虽。（2）以建设用地整治为重点。着力开展对城乡结合部、历史形成的“城中村”以及那些地灾易发区域村落的整治，依法规范城乡建设用地增减挂钩的试点，切实搞活城镇存量建设用地和农村非农经营性土地。（3）以土地生态整治为抓手。坚持因地制宜、尊重生态自身的发展规律，发挥种植农耕作物的牛态功能作川，适度开发那些宜农而未被利用的土地。（4）以土地综合整治为平台。积极探索和实践城镇反哺农村、工业建设用地帮扶农村产业发展的

5、道路，从整体上实现城乡土地高效节约集约利用。2020〜2030年的预期战略冃标，主婆是坚持18亿亩耕地红线不动摇，着力建设一批能够早涝保收的高标准基木农田；大力推进农村建设川地和工矿区工业建设川地的综合整治，充分M乍者简介宋才发（1953-）,汉族，湖北省武穴市人法学两士，国家二级教授，博士生导师。中央民族大学原法学院院长兼民族法学研究所所长，主耍从事民族地区经济法律制度研究。李文平（1978-）,蒙古族，内蒙古呼和浩特市人，中央民族大学经济学院中国少数民族经济专业2012级博士生，主要从事民族地区经济法律制度研究。基金项

6、目：论文为宋才发主持的国家“985T程”中央民族人学第三期建设重点立项项目：民族地区经济法律制度研究（项目编号：CUN985-3-2）；2013年度国家社科基金项目：民族地区土地流转屮农民的叮持续发展问题研究（项目批准号：13BMZO76）的研究成果。利用城乡一切闲置土地，推进城乡建设节约集约利用土地；不断提高城乡土地利用率和生产率，保障城乡十地资源的合理利用，促使城乡进入景观生态型十地综合整治新阶段。2012年3月20FI经过中央编制办的正式批复，将原来的'‘国土资源部土地整理中心”更名为：“国土资源部土地整治中心”。“

7、土地整理”和“土地整治”尽管只是一字Z差，却表明我国土地整理活动从此边入了规范化、法治化的轨道，道岀了十•地整治的内涵、外延与品质发生了木质的升华。《全国土地整治规划2011〜2015年》明确提出：土地整治要保持农村具有民族风格的村容村貌，维护具有本地特色的乡土文化。因而各级政府部门在进行村庄规划设计和具体建设规划修正的时候，必须考虑到村庄自然环境和人文环境的协调统一，保留貝有当地特色和风格的民居建筑，切实避免人规模地拆IH建新；在进行IH村庄改造和新居民住宅区修建的时候，一定要留住传统农耕文化的精华和民风民俗屮的积极元素

8、。不能把农村土地整治简单地理解为整治农出和村舍，必须在改造某木农出和新农村建设的进程中，尤其要加强基础设施和公共设施建设，让广大的农比群众真止享受到改革开放和现代化建设的积极成果。构建“I•三五”全国土地整治规划宏伟蓝图。即将开始的“I•三五”规划建设时期，是我国在新的发展战略机遇期有目的、有计划地推进