强化责任落实提升防治成效

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1、附件强化责任落实提升防治成效扎实推进林业有害生物防治工作——在2016年全国林业有害生物发生趋势会商结束时的讲话国家林业局造林绿化管理司司长王祝雄（2016年1月8日）同志们：今天，我们在这里会商2016年全国林业有害生物发生趋势，研究部署当前和今后一个时期的防治工作，这是国家林业局每年都要召开的一次集中分析发生形势、研究防治对策的例会，也是在“十二五”和“十三五”交替之际召开的一次非常重要的工作研讨部署会。会议的主要任务是会商2016年全国林业有害生物发生趋势，总结“十二五”防治工作，谋划“十三五”，安排2016年工作。两天来，大家立足当

2、前林业有害生物发生和防治现状，认真研究会商了2016年的林业有害生物发生趋势，与会专家们积极建言献策，提出了很好的应对措施和建议，40个森防站（局）主要负责同志介绍了本地区防治工作情况，提出了“十三五”工作思路与2016年工作计划，对《林业有害生物灾害生态环境损害责任追究实施细则（试行）》（征求意见稿）发表了很好的意见和建议。我们将根据大家的意见对《实施细则》进行修改完善。这次会议，我们将各省(区、市)的“十二五”防治以及下步工作思路和计划进行了汇编，会前我认真学习了,感到叶二五”期间，全国上下认真履责，积极努力，做了大量卓有成效的工作，在

3、此向大家表示衷心感谢。下面，我就“十二五”防治工作的初步总结和“十三五”工作的一些想法，讲三点意见，不当之处请大家批评指正。十二五”林业有害生物防治工作取得的成效和经验总的看，过去的五年是林业有害生物防治事业科学发展、推动有力、富有成效的五年，防治工作取得了一系列重大阶段性成果，为保护森林资源，维护生态安全做出了重大历史性贡献。“十二五”期间，全国松材线虫病根除48个县级疫区，发生面积、病死树数量较2010年分别下降0.9%和13.2%;美国白蛾根除14个县级疫区，北京、天津、山东等地的美国白蛾老疫区达到了有虫不成灾；林业鼠兔害发生趋势总体

4、平稳，薇甘菊传播扩散势头减缓；监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系初步建成，防治能力明显提升，重大林业有害生物严重传播扩散态势有所减缓。防治成效的取得，得益于党中央、国务院的高度重视，得益于地方各级党委、政府的认真履职，得益于有关部门、科研院所的大力支持，以及各级林业主管部门、森防战线同志们的辛苦努力、无私奉献/十二五”期间，重点开展了以下工作:(-)加强顶层设计，防治事业持续发展。立足当前、着眼长远，我们协调出台了一系列政策，为林业有害生物防治工作提供了有利的发展空间。一是出台国办《意见》，整体部署防治工作。2014年5月，国务院办公厅印

5、发了关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见，从国家层面首次全面系统部署林业有害生物防治工作，是“十二五”乃至整个防治行业史上大事，具有重要的里程碑意义。《意见》印发后，各地高度重视，积极落实。目前已有30个省级政府印发了贯彻《意见》的实施文件，天津、四川等省政府还专门组织召开了全省贯彻部署会议，辽宁、甘肃等省的部分市县政府相继出台了落实文件。二是印发防治规划，科学布局防治体系建设。2011年，与国家发改委联合印发《全国林业有害生物防治建设规划(2011-2020年)》，提出未来10年防治体系建设的总体目标、建设重点及主要任务，成为统领防治

6、体系建设的重要指导。三是提出新防治方针，指明防治事业前进的方向。在继承多年防治实践的基础上，提出“预防为主，科学治理，依法监管、强化责任”的16字防治方针。这16字中，前8个字讲的是防治方法和理念，后8个字讲的是总的要求和措施。这是我们在防治工作中要重点把握、切实遵循的总方针、总要求。四是争取国家出台岗位津贴政策，提高了防治行业从业人员的待遇。在我司的大力推动和不懈努力下，近期，人社部、财政部联合印发的《关于调整林业有毒有害岗位津贴的通知》(人社部[2015]101号),将林业有害生物防治机构的从业人员纳入到这一政策的调整范围，享受有毒有害

7、岗位津贴标准将提高6-“倍，解决林业有害生物防治行业津贴标准低，与农业等其他部门差距大的问题，同时也有利于稳定我们的防治队伍。可以说，这一政策的出台是关系到我们森防战线，尤其是一线同志切身利益的一件好事。希望各省的同志，协调落实好这项政策，真正兑现到我们的同志身上来。（二）加强责任落实，防治成效明显提升。“十二五”防治工作的突出亮点就在于全行业更加注重责任落实。一是防治目标责任书制度得到硬化和完善。经国务院同意，20X年，国家林业局与各省级人民政府签订了《2011-2013年松材线虫病等重大林业有害生物防控目标责任书》，将上一轮责任书中的种

8、类，由单一的松材线虫病扩展为美国白蛾、林业鼠（兔）害、薇甘菊4大种（类），将签订省份由16个扩展到全国31个省（区、市b通过该轮责任书的执行，全国防治工作取得根除36个松材线虫病