强化责任,抓好落实

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1、强化责任，抓好落实确保水上安全形势稳定徐祖远副部长在水上交通安全形势分析暨部水上通航安全专家委员会视频会议的讲话（2012年4月16日）同志们：今天，我们组织召开2012年第一季度水上交通安全形势分析暨部水上通航安全专家委员会视频会议，这是进一步落实“两会精神”，落实国务院提出的"稳中求进”总体目标的具体措施。首先我代表部对专家委员会的成立表示祝贺！向长期以来关心支持水上交通运输事业，并在水上通航安全工作中做出突出贡献的各位专家致以最崇高的敬意。借此机会，我讲三个方面的意见。一、充分发挥专家委员会作用，提升科学民主决策能力，

2、是保障水上交通安全、推进交通运输科学发展的迫切需要。首先，成立专家委员会，是实现科学民主决策的必然要求。改革开放以来，我国经济发展的开放度越来越高，资金、技术、信息、人才等各大要素在国内外的流动性不断增强，影响决策的变量因素不断增多，对行政决策提出了更高的要求；科学技术的迅猛发展，各种理论创新、技术创新、管理创新等科研成果不断涌现，特别是网络技术的发展，给经济社会发展带来巨大的变化；我们正处于经济结构转换、体制转轨、社会转型时期，交通水运业发展面临很多新的挑战、新的矛盾、新的问题。面对错综复杂的新形势，要做到科学决策，单纯依

3、靠传统的方式和方法,很难保证决策的全面性、科学性。通过专家委员会这个平台，建立决策咨询制度，充分听取专家、学者的意见，广开言路，广纳良策，发挥好专家委员会的“智囊团”作用，必将有利于避免决策失误，增强行政决策的科学性，提高科学民主决策的能力，提高社会对行业决策的认可度。其次，成立专家委员会，是推进水上交通安全管理的迫切需要。今年政府工作报告中特别突出了经济建设要实现稳中求进的总目标，交通运输系统要实现“稳中求进”的工作总基调，就是要保障水上重大交通运输通道畅通、安全、高效，保障国家重点物资的运输安全；就是要保障国家重点涉水工

4、程能够顺利建设，就是要减少事故，特别是要尽可能减少重大人员伤亡事故的发生,减少社会不稳定因素。一句话，就是要实现交通运输科学发展、安全发展。这几年来，重大涉水活动不断，如北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、深圳世界大学生运动会的相继成功举办，同时一些重大涉水工程也相继建设，如上海洋山港、江苏苏通大桥、天津滨海新区开发、河北曹妃甸港区建设、港珠澳大桥以及大规模油田群、海上风电场建设等，这些工程和活动有力地推动了经济社会发展，提高了水上运输的保障能力。但是,在工程建设的同时，我们也应清醒的认识到，随着涉水活动无论从形式上还是数量

5、上的明显增多，随之而来的安全隐患，尤其是船舶大型化日益明显,通航密度日益加大，通航资源日益紧缺，安全风险日益明显和突出，保障涉水活动安全的责任越来越重。成立水上通航安全专家委员会就是借助专家们的智慧，发挥专家群体优势，为主管部门在重大决策时提供科学依据，在预防和减少事故隐患的前提下，保障经济建设健康、安全发展。第三，成立专家委员会，是建设和用好专家队伍的重要举措。专家队伍是水上安全生产工作科学决策、科学监管的思想库和智囊团，是政府部门履行安全生产监管职能的有力助手。要提高水上交通安全工作的科学性和时效性，必须高度重视、充分发

6、挥专家队伍的作用。成立专家委员会，必将有利于广泛联系、加快培养、组织带动科技人才，壮大人才队伍，为经济建设和社会建设做出贡献。关于做好水上通航安全专家委员会工作，我提以下几点要求：一是要建立健全专家工作制度。专家咨询工作应常态化，促进专家委员会在水上通航安全管理中发挥重要作用，使专家围绕科学决策，发挥参谋咨询作用。各地、各部门要高度重视专家委员会工作，要积极支持配合专家工作，为专家委员会开展调查研究、了解情况、查阅资料提供优质服务和一切便利，在制定相关政策性文件和重大事项决策时，要广泛听取专家们的意见，必要时可邀请有关专家参

7、加重要业务工作会议或决策会议。专家委员会成员所在单位要大力支持专家们的工作，为专家开展工作提供便利和条件，适时组织专家开展专题调研、外出交流等活动，并给予必要的经费保障。水上通航安全专家咨询和决策工作在我部还是一项新的工作，各单位、各部门要相互支持和通力合作，制定和不断完善工作制度，促进决策咨询工作健康有序开展，要把专家决策咨询纳入决策程序，在遇到重大问题时，要邀请有关专家参与决策咨询。作为政府主管部门的领导同志和工作人员要听得进专家的不同意见，特别是反对的意见。二是要建立健全专家委员会引进和退出机制。对在行业内有突出成就而

8、且有良好的职业操守的专家要积极引进，对徇私舞弊、弄虚作假、以偏概全，不实事求是，不敢讲实话真话的要予以辞退。有的专家擅于做所谓的好人，同样的事情今天这样说，明天又那样说，言行不一，左右逢源，这样的专家无论水平多高，我们也应考虑不能重用。同时还要建立专家委员会座谈会制度，每年至少开一次专家座