浅谈高速公路管理体制及发展

《浅谈高速公路管理体制及发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅谈高速公路管理体制及发展【摘要】推进具冇屮国特色的高速公路管理体制建设对于我国高速公路的健康发展具有重要意义。本文通过国内外公路管理体制的对比，分析我国现行高速公路管理体制的弊端，提出改革完善我国高速公路管理体制的建议。【关键词】高速公路；管理体制；改革Abstract:ItisimportanttopromoteChinasexpresswaymanagementsystemforourcountry?sexpressway.Inthispaper,bycomparingChinfsmanagementsystemwithWesterncountr

2、ies^andanalyzingthedrawbacksofChina，scurrentsystem,somesuggestionsareputforward.Keyword：expressway；managementsystem；reform1刖s我国高速公路的发展，经过20世纪70年代的规划论证，80年代实现零的突破，至2012年底我国高速公路通车里程已经超过9.6万公里。在高速公路因其具冇供汽车安全、高效、快速、舒适行驶的显著特点被社会各界公认的同时，高速公路的运营管理体制也逐渐引起国内外同行及专家和学者的关注。随着国内公路管理体制的逐步改革，高

3、速公路的管理体制的发展走向尤其显得引人注目。木文通过介绍国内外高速公路管理体制的対比，分析我国现行高速公路管理体制的弊端，提出完善我国高速公路管理体制的建议。2国内外高速公路管理体制的对比发达国家的高速公路建设、运营管理已经历了40〜70年历史，他们的高速公路管理模式经实践检验已基木成熟。由丁•这些国家的国情、高速公路建设资金来源和管理内容等的不同，其管理模式也不尽相同。从总体上说，可以划分为事业型管理和公司型管理两大类。2.1事业型管理体制的对比美国、德国等发达国家采取由国家计划投资和建设，建成后交由地方专门公路管理部门管理的模式。这样，建和养、管分

4、离，投资决策部门、经营部门各施其责，建、养、管并重，管理效率高，经营效益好。我国大多数省份的高速公路管理机构也采取事业型管理模式，实行集高速公路建设、养护、管理于一体。管理局为爭业单位，直属交通厅管理。这种体制体现了高速公路作为社会公用设施由政府职能管理部门统一管理的特性，有利于统一指挥和协调，在建设和管理初期确实发挥过很大作用。但随着国家加快高速公路建设步伐后，建设任务H益繁重，高管局启负建设和管理两大重任，超负荷运转，长此下去，势必故此失彼，影响管理效率和管理质量。2.2公司型管理体制的对比公司型管理是指在政府监督下，组建高速公路公司（道路公I才I

5、）筹资、建设、经营管理高速公路。如日本、法国、意大利等国家的高速公路由国家根据特许经营的法律，与高速公路公司签订特种经营合同，授权其在一定时期内对高速公路项冃筹资建设并进行管理。委托期结束后，公路设施将移交国家。我国一些省份的高速公路通过政府主管部门交通厅对国家投资的公司实行全权、全方位管理；对国家与地方共同投资的公司实行参与管理和行业管理；对地方或外资单独投资的实行行业管理的形式进行公司制管理。高速公路公司自主经营，自担风险，内部机制灵活，人员精干，效益好。但是目前我国法规体系不健全，企业执法主体不明确，路权产权维护困难较大。一路一公司导致多头经营，

6、缺乏统一管理，造成规章标准不一、宽严不准、松紧失当。各高速公路公司自行管理，自成体系，重复配置，造成浪费。均有悖于高速公路“集中统一、高效特管”的原则。3当前我国高速公路管理体制存在的问题3.1高速公路管理法律体系方面的问题我国高速公路的法制建设滞后于高速公路的设施建设，国内还没有一套适用高速公路管理的法规条例，实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款。3.2高速公路管理职能方面的问题我国高速公路管理职能界定，从总体上看是基本合理的，当前存在的主要弊端是交通安全管理职能在公安、交通两个部门间界定的不合理性。高速公路管理体制屮普遍存在的两个行政主体模式，

7、使得彼此职能不清，相互推诿，经常造成交通主管部门与公安部门的冲突。4完善我国高速公路管理体制的建议4.1高速公路专用通信网应统一规划，统一标准、尽快联网，为信息化打好基础目前我国的高速公路是分段建设，通信系统未形成网络，不利于今后的联网，因此高速公路专用通信联网势在必行，在建设前期，应统一规划,统一标准，建设分步实施，区域联网、跨区域联网、跨行业联网，为交通信息化打好基础。4.2转变观念，明确思路高速公路的建设与管理应该和整个经济工作一样，实行“两个根本转变”，要面向市场，确保建设工程质量和管理服务质量，注重效益。具体做法是：(1)树立经济产业观；(2

8、)树立基础产业观；(3)树立现代产业观。4.3加快立法，统一管理勿容置疑，加快高速公路立法是高