论文：中国高速公路管理体制的发展变迁

《论文：中国高速公路管理体制的发展变迁》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、课程名称：高速公路管理指导教师：敖骨昌学院：交通运输学院年级：2008专业班：控制0801班学生姓名：周斌学号：08110229开课时间：2010至2011学年第二学期总成绩教师签名中国高速公路管理体制的发展变迁周斌(08110229)(重庆交通大学，重庆市南岸区学府大道66号，400074)摘要：对儿次全国高速公路管理研讨会作了的简单介绍，列出了面临的一些高速公路管理问题。回顾了我国高速公里管理体制的变迁过程，划分为：计划经济体制、事业性投资体制、道路收费制度和经营权转让和股份制四个主要阶段。在这个变化过程屮

2、，不断吸纳公路建设资金，缓解公路需求与公路供给不足的矛厉。以现行的公路政策思路，为了解决公路屮短期债务问题，公路政策冇进一步加快经营权转让，推行投资主体多元化的趋势。最后还论述了耒来中国高速公路管理体制的发展。关键字：高速公路；研讨会；管理；体制；建设1.前言随着我国高速公路快速的发展，高速公路管理体制越來越被人们所重视。高速公路管理体制是在公路交通领域实现政府管理职能的重要纟F1织形式。高速公路是国家重要的基础设施，是经济发展到一定阶段的必然产物，也是一个国家现代化水平的重要标志。随着髙速公路里程的不断增加和

3、高速公路网的不断完善，专业化的高速公路路政管理对保障高速公路良好运行，发挥最佳经济效益的作用越来越明显。由于我国高速公里建设普遍采取投资主体多元化的方式，因此高速公路管理体制也处于一种多元化的状态，有时会造成高速公路路政管理主体不明，严重影响了高速公路路政管理的效率，并对高速公路的良性发展和经济效益的发挥带来负而的影响。高速公路具有无可比拟的“快速、安全、便捷”的优越性，对经济的发展起到了重要的作用。同时也应看到在市场经济逐步完善的今天，如何构建科学的管理体制以保证其健康、持续、快速发展是一个十分迫切的话题。2

4、.历届高速公路管理研讨会简介2.12003年全国第十二次高速公路管理工作研讨会此次会议指出由于各省、市、自治区高速公路建设的投融资体制不同，造成了全国高速公路管理体制混乱的局面。广东高速公路有限公司的副总经理：业务上接受省交通厅指导，而人事、党务又由省委组织部主管，今后机构改革完成后，广东交通集团公司要归口国资局管理，集团公司是企业,但它又是正厅级单位，国资局也是正厅级，止厅管正厅，会有许多问题不好解决。山东省高速公路有限责任公司副总经理包剑英：关键是要在提髙髙速公路公益性的同时，让国有资产保值、增值。关于体制

5、问题，交通部有-•个指导性的意见将更好，这样各省、市、自治区就有个标准可以参考。2.22009年全国第十六次高速公路管理工作研讨会随着高速公路建设的快速推进，高速公路在综合运输体系屮的重要作用逐渐加人。然而,高速公路运营与管理中的一些问题也开始凸显。例如：高速公路应急指挥与调度、税费改革后高速公路与普通公路的协调发展、高速公路改扩建、高速公路投融资等问题。如何对高速公路进行冇效管理，协调高速公路投资人和公众Z间、高速公路运营管理主体和行业行政管理部门Z间的关系，成为摆在高速公路管理者、学者面前的重要课题。与会专

6、家认为，现阶段，缺乏解决这些问题的成熟政策及制度规范，已成为制约我国高速公路产业协调、有序发展的重要因素。会议呼吁代表和专家枳极参加高速公路运营管理发起的“体制与政策创新大讨论”，组织行业内专家开展课题研究，并将政策建议提交相关职能部门，为高速公路运营管理创造公平、合理的外部环境。1.12010年全国第十七次高速公路管理工作研讨会会议主题：创新与发展，围绕高速公路养护市场现状与发展趋势、高速公路联动机制与平台建设、收费政策研究等三个方面开展研究和讨论。高速公路养护市场现状与发展趋势：（1）养护市场的体制探讨；（

7、2）养护管理市场化探讨；（3）预防性养护技术与材料应用。高速公路联动机制与平台建设：（1）省内网络机制与平台建设；（2）路警、路政、路路统一协调联动机制与平台建设；（3）省际间联动机制与平台建设。收费政策研讨：（1）大规模改扩建后收费年限的确定；（2）各种免费政策给运营管理带来的问题为对策；（3）收费公路到期后管理对策。2.中国高速公路管理体制的发展变迁在30多年的改革过程中，公路投资管理体制可以分四个具冇代表性的阶段，各个阶段的主要特征分别如下。3.1计划经济体制我国传统的投资体制是计划经济的产物，是以政府直

8、接干预、决定一切、操纵全过程为特征的投资体制。公路建设山中央和地方分工负责，中央政府负责国家T线公路的规划与修建，地方政府负责本区域公路的规划与修建。1958年，屮央政府决定，除国防公路仍由屮央政府专款投资建设外，将其它公路的建设与管理权全部下放到地方，各省、市地方政府山于财政限制，对公路的建设资金主要采取挤用公路养路费解决，还采用民工建勤、以工代赈等方法建设公路。在计划经济体制下，公