新中国财政管理体制的变迁与完善

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1、的分权使我国经济体制改革取得了巨大的成功，未来20年是我国全面建设小康社会的重要时期，也是我国经济体制改革和政治体制改革向纵深方向发展关键时期，财政体制改革在促使我国体制改革深化上仍将扮演着十分重要的角色。从目前来看，尽管我国财政体制改革已经进入了良性循环的轨道，但仍然很不完善，存在诸多缺陷，去年春天爆发的SARS疫情，更是凸显出我国农村公共医疗的落后，以及城市和农村的巨大差别，反映出我国当前财政体制的种种窘境。正是因为如此，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，就

2、明确提出了进一步深化我国经济体制改革的目标和任务，并且鲜明地指出，要继续改善宏观调控，加快转变政府职能，“推进财政管理体制改革”的要求。有关我国财政体制的改革和变迁一直是国内外学者关注的热点之一，择领域学秆从不同角度对我国财政体制变迁和改革进行分析和探讨，例如：法律和政治学界从联邦主义角度来分析我国政治上的分权和集权，以及与其相关联的财政管理体制关系，而经济学界则借鉴西方新经济史学派和制度经济学的理论来分析，并提出中国式“财政联邦主义”。理论来分析和衅释我国财政体制演变，史学界多从历史回顾的角度出发来描述财

3、政体制的变迁，试图找出其中的内在规律。这些研究毫无疑问具有重要意义和价值，不过到目前为止，还很少看到适当的将上述三者结合起来对新中国成立以来的财政体制变迁作一个系统研究。因此，本文试图综合和借鉴这些学科的研究方法及理论成果，来探讨新中国财政体制演变的历程，希望有助于我们更好的了解新中国成立以来的财政体制演变的全貌，以及我们党和国家探索我国经济和财政体制改革的进程，以致于在新形势下，能够如何使我们更好地推进我国财政管理体制改革，从而建立起稳固、平衡、强大的国家财政，促进国家经济持续、快速、健康发展，推进政治经

4、济体制改革向纵深方向发展。基于此，本文以新中国成立以来我国财政管理体制历史演变为线索，分析我国财政体制变迁的内在原因，阐述当代中国理财思想，特别是党和国家领导人理财思想变化，探讨我国财政体制变迁过程中的特点和绩效，并简要介绍当前西方发达国家财政体制模式及其特点，比较我国现行财政体制的异同，立足于我国全面建设小康社会的当前现实，以历史经验为启迪，提出进一步完善当前我国财政体制改革的新思路，以期裨益于该问题的深入探讨。第一部分新中国财政管理体制的历史沿革我国的财政体制自建国以来经历了多次变革，从建国之初的高度集

5、权统收统支的财政体制，逐步过渡到中央领导下的分级管理，再到财政包干体制，最后到目前的分税制分级财政体制。具体可以分为以下几个时期。一、“统收统支”为特征的财政体制4(195卜1979)’(一)建国初期(1949——1952)众所周知．建国初期由于经历多年的战争，国民经济已经处于崩溃的边缘。新中国财政面临极其严重的困难与考验。前先．多年。饯勺的破坏使本来就落后的工农业生产力雪上加霜。到解放初期，人口大量减少，劳动力严重不足，农具简陋，且陈旧落后。耕畜比抗战前减少17％．肥料和主要农具减少30％。农田水利设施常

6、年失修，江河堤岸得不到治理而灾情不断。由此造成农业产量很低，到1949年农业产值比抗战时期降低二成以上，粮食产量比1936年降低22．196．棉花降低48％：生猪降低26．1％。5其次，本来就畸形发展的工矿企业则进一步遭到严重破坏。与抗战前的最高年份相比，解放初工业产值降低一半，其中重工业约降低7096，轻工业生产降低30％。原煤产量由6188万吨减到3223万吨，钢由92万吨减到15万吨。其次。交通运输遭受的严重破坏，加重了经济恢复工作的困难。铁路有上万公里线路，3200多座桥梁(总延长155公里)和20

7、0多座隧道(总延长40多公里)遭到严重破坏。许多主要干线无法全线通车，机车有三分之一无法行驶：公路虽经过抢修有所恢复，但到1949年底通车里程仍不到原有线路总长的80％。6由于工农业生产和交通运输的严重破坏，加上内外反动势力的封锁，破坏和捣乱。使国内外的商业贸易严重阻塞，物资供应紧张。物价飞涨。这些都使新中国的财政面l临着巨大的困难和严峻的考验。而工农业生产和交通运输是国家经济发展的基础和动力，是财政收入的主要来源．它们的困难状况无疑是对新中国财政的重大影响。它不仅使国家财政收入减少而且因恢复任务的繁重而使

8、国家财政需投入巨大的人力、物力和财力，这对财政本身就是很大的压力。另一方面财政支出却并未减少，反而大大增加。(1)军费支出庞大。为了解放全中国，巩固新兴人民民主政权，肃清被推翻的内外反动势力的残余，军队必须保持应有的规模，由此财政也就必须在薄弱的经济基础上继续支付庞大的军费。(2)行政费用增加。随着解放战争的胜利，人民政权统治的范围不断扩大，机构和管理人员增加，行政费也就增多。约900万的国民党的旧军政人员采取包