新中国60年社会保障行政管理体制的变迁

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1、新中国60年社会保障行政管理体制的变迁岳宗福（山东工商学院社会保障研究所，山东烟台264005）摘要：社会保障行政管理体制是国家社会保障行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称。新中国建立60年来，社会保障行政体制大致历经了建立、调整、破坏、复建、劳动保障部组建及人力资源和社会保障部组建等6个发展阶段。改革开放以来，统一社会保障机构成为社会保障行政体制改革的目标，社会保障从概念性的术语变为政府机构的名称用了13年的时间，而“统一”的社会保障机构作为一个概念性框架也已存在10年有余，但一个名副其实的“大社会保障部

2、”仍未建立起来。关键词：社会保障；行政管理；体制变迁中图分类号：K27文献标识码：A文章编号：1005-605X（2009）05-0027-09OnChinesesocialsecurityadministrativemanagementsystemchangeoverthepast60yearsYUEZong-fu（InstituteofSocialSecurity,ShandongInstituteofBusinessandTechnology,Yantai264005,China）Abstract:Theso

3、cialsecurityadministrationofthenationalsocialsecuritysystemistheexecutiveofthesettings,thedivi-sionofpowersandoperationofsuchsystemscollectively.Overthepast60years,China’ssocialsecurityadministrativesys-temingeneralthroughtheestablishment,adjustment,damage,reh

4、abilitation,theestablishmentoftheMinistryofLabor&SocialSecurityandtheestablishmentoftheMinistryofHumanResources&socialsecurity,suchassixstagesofdevelop-ment.Sincereform&openingup,ithasbecometheobjectivesofSocialSecurityadministrativereformtounifysocialsecuri-t

5、yinstitution.Thesocialsecurityfromtheconceptualterminologyintothenameofgovernmentagenciesspent13yearstime,and“unification”ofthesocialsecurityinstitutions,asaconceptualframeworkalsohasbeeninexistenceformorethan10years,butatruly“BigMinistryofSocialSecurity”hasye

6、ttobeestablished.Keywords:socialsecurity;administrative;systemchange社会保障行政管理就是国家社会保障行政机构依法央人民政府成立与社会保障行政体制肇建（1949-1954对社会保障事务进行的监督和管理活动，目的是确保社年）、国务院组建与社会保障行政体制调整（1954-1965会保障制度的健康、稳定、规范运行。社会保障行政管理年）、“文化大革命”与社会保障行政体制破坏（1966-1976体制是国家依法设置的负责监管社会保障事务的行政机年）、改革开放初期

7、社会保障行政体制复建（1977-1984构，及其职权的划分与运行等制度的总称。新中国建立60年）、统一社会保障管理机构与劳动和社会保障部组建年来，社会保障行政体制的变迁过程大致可以划分为中（1985-2002年）、大部制改革与人力资源和社会保障部27安徽史学2009年第5期组建（2003-2009年）等6个阶段①。费医疗待遇。中央及地方各级人民政府相继设立了由政府负责人以及卫生、财政、组织、工会等部门负责人组成一、中央人民政府成立与社会保障行政体制的公费医疗管理委员会，以卫生部门为主，领导各级公费肇建（1949-1

8、954年）医疗工作。1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府成1954年2月，政务院发出《关于民政部门与各有关立，中央人民政府由革命军事委员会、最高人民法院、最部门的业务划分问题的通知》，规定：麻疯病人的收容与高检察署和政务院等机构组成。10月21日，中央人民政治疗由卫生部门管理，麻疯村的管理及生活困难的麻疯府政务院宣告成立，下设30个部、会、院、署