新中国保密范围制度的变迁

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1、新中国保密范围制度的变迁　　当前舆论对保密范围的诟病，部分原因是学术界对保密范围制度本身研究不足，下面是小编搜集整理的一篇探究保密范围制度变迁的论文范文，供大家阅读参考。　　前言　　保密范围是中国现行保密法规定的一项主要法律制度，指国家对于国家秘密事项范围及其密级作出的具体规定。依据我国现行法律，保密范围包括基本范围和具体范围，前者由保密法直接规定，比较原则和抽象;后者又称国家秘密及其密级具体范围，由国家保密行政管理部门分别会同外交、公安、国家安全等中央有关机关规定，内容相对具体，操作性较强。　　本文所说的保密范围指的

2、是后者。在实践中，保密范围不但是机关、单位定密的直接依据，也是政府信息公开必须固守的底线，在国家信息安全和保密管理中起着举足轻重的作用。但同时，保密范围几乎一直被舆论视为政府信息公开和公民知情权的拦路虎，特别是其范围过宽、内容陈旧等问题，更是饱受批评。　　这些批评大体上是正确的，但也有一些未能切中肯綮，甚至误读。本文在前人研究基础上，依据保密法等有关法律规定，从历史、制度和现实结合的角度，对保密范围的概念、性质、特点与作用、保密范围的历史发展、新中国保密范围的现状与问题进行考察，并就改进保密范围制度提出自己的意见，希望

3、有助于保密范围与保密法制的研究与进步。　　一、保密范围的特点与作用　　与其他保密规定相比，保密范围具有如下主要特点:　　一是复杂性。首先，主体广泛，根据保密法规定，外交、公安、国家安全等中央有关机关均有保密范围制定权。实践中保密范围制定机关遍及国务院各部委以及主要行业主管部门。　　其次，内容庞杂，涵盖政治、经济、文化、外交等所有行业和领域，外交、海洋、测绘等保密范围具有较强的专业性，即使专门保密工作者也未必熟悉和掌握所有保密范围。因此，保密行政管理部门在保密范围制定中的一项重要职责就是统一标准，确保各行业领域的保密范围

4、在秘密事项和密级的认定上不致畸轻畸重甚至互相冲突。二是可操作性。保密范围是开展定密工作的直接依据，必须注意可操作性，对国家秘密事项的具体名称、密级、保密期限和知悉范围要概括准确、表述清楚，以便定密承办人、定密责任人将国家秘密事项对号入座。当然，这一特点是相对的，保密范围作为指导性文件，不能满足于涉密业务的简单罗列，必须在调查研究基础上，对该行业、领域产生的国家秘密进行归纳提炼，具有一定的抽象性和逻辑性。三是时效性。保密范围的内容要紧跟时代，适应经济社会发展的要求，对不需要继续保密的事项，要作出调整;对原来保密事项范围中

5、没有的事项，应当予以补充;对需要继续保密，但与国家安全和利益关联性发生变化的，要对其密级、保密期限和知悉范围作出调整。　　美国总统令《国家安全信息保密》明确要求《定密指南》至少每5年修订一次。　　我国现行保密法第十一条也明确规定，保密范围应当根据情况变化及时调整。实施条例第八条规定，保密事项范围应当根据情况变化及时调整。制定、修订保密事项范围应当充分论证，听取有关机关、单位和相关领域专家的意见。四是秘密性。　　根据政府信息公开有关规定，规范性文件应当及时政府公报或者公共媒体上发布。但保密范围规定的是某一方面业务工作中的

6、国家秘密及其密级，其内容可能涉及到具体的国家秘密或者敏感事项，需要限制知悉范围，不得把具体范围公布于众。现行保密法第十一条也明确规定，国家秘密及其密级的具体范围的规定，应当在有关范围内公布。所谓有关范围，由制定机关根据工作需要确定，但一般不对外主动公开。因而保密范围具有一定的秘密性。　　从保密工作实践来看，保密范围的作用主要体现在两个方面:一是定密工作的前提。现行保密法第九条、第十条原则规定了国家秘密产生的主要领域和密级划分。但是，仅依据这些原则规定是无法定密的，还需要更为明确、具体、可操作的定密依据。保密范围规定了这

7、些领域或行业内国家秘密事项的名称、密级、保密期限和知悉范围，是机关、单位确定国家秘密的直接法律依据。如我国高考试题、参考答案及评分标准，被写入教育工作保密事项范围目录，就具备了确定为国家秘密的资格，经过法定程序，即成为国家秘密，受保密法律保护。反之，没有列入保密范围的事项或者已经删除的事项，不得确定为国家秘密。二是开展保密工作的基础。如，在保密要害部门部位确定工作、涉密岗位和涉密人员确认工作、密级鉴定、涉密工程确认工作以及信息公开保密审查工作、都需要从相关的保密范围中寻找依据。可以说，保密范围不但是机关、单位开展保密工

8、作的源头，也是政府信息公开工作顺利进行的重要保证。　　二、保密范围古已有之　　当前舆论对保密范围的诟病，部分原因是学术界对保密范围制度本身研究不足。比如保密范围的起源，学术界几乎没有认真进行探讨，或者简单将其归结为对国外保密范围制度的移植，而且属于不成功的移植。这些观点其实都有待商榷。　　据法制史学者研究，保密范围古已有之。《唐律