完善乡镇财政管理体制的思考

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1、完善乡镇财政管理体制的思考随着农村税费改革的全面推行，农业特产税的暂停征收，教师工资上划县级管理，县、乡机构改革的逐步到位，我省乡镇财政职能、财政收支范围及规模都已发生了较大变化。原有的乡镇财政体制已经不能适应新的形势。收支矛盾突出、基层财政运行较为困难已成为乡镇当前较为普遍的问题。因此，继续深化财政改革、及时调整乡镇财政体制是各级财政与时俱进的必然选择。一、乡镇财政体制调整势在必行（一）调整乡镇财政体制有利于财政改革目标的实现。党的十六大已经明确提出了财政改革的方向是建立公共财政框架，作为维系广大人民生活的乡镇财政能否在改革中求发展举足轻重，为此，我省提出了以

2、区、县为基础建立公共财政框架的改革任务。实践表明：我省乡镇财政体制已经不适应公共财政的要求，乡镇财政收支已经不能体现公共财政职能的作用，只有及时调整乡镇财政体制才能确保建立公共财政目标的实现。（二）调整乡镇财政体制有利于转换乡镇行政职能，规范政府行为，理顺县乡政权关系，结合实际，发挥各自优势。由于完善分税制体系、农村税费改革、乡镇机构改革等的实施，县乡两级事权范围变化很大，通过体制调整，重新划分县乡在教育、卫生、社保、公务员队伍建设等事业发展方面责任，促进县乡各自优势发挥显得十分迫切。（三）调整乡镇财政体制有利于促进财政支出结构优化，确保基层政权稳定。优化财政支

3、出结构是建立公共财政框架的措施之一，调整乡镇财政体制在减轻乡镇事权范围的同时，有利于集中财力保障重点支出，促进财政支出结构的优化，维护基层政权的稳定和发展。二、乡镇财政体制调整的对策建议（一）统一思想，合理确定改革基本原则。乡镇体制改革要按照建立地方公共财政体制的要求，充分发挥财政职能作用，调动乡镇政府增收节支的积极性，规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本支出需要，逐步缩小乡镇之间的财力差距，提高公共服务水平，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡村债务风险，维护农村基层政权稳定，促进县域经济和社会事业健康发展。主要遵循以下原则:一是以县为单位，分类

4、指导的原则。对经济较为发达、财政收入规模较大的乡镇和经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇，分别制定和实施不同的改革办法。二是预算管理权限不变原则。按照《预算法》规定，县级总预算包括县本级和乡镇级，实行一级政府一级预算。乡镇政府在县级财政主管部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。三是资金所有权和使用权不变的原则。按现行财政体制的规定，乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有；乡镇原有的各项债权债务仍由乡镇承担。四是财务审批权不变原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。（二）因地制宜，积极推行

5、“乡财县管乡用”预算管理方式。县级财政部门按有关政策，结合乡镇应有的财力实际、兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报经同级政府批准；乡镇政府根据县人民政府批准的县级财政部门具体指导意见和要求，编制本级预算草案，报本级“人大”批准。在年度执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县财政审核；调整数额较大的,需报经县政府批准，并向本级“人大”报告调整情况。（三）实事求是，合理确定乡镇事权和收支范围。根据农村稅费改革、乡镇机构改革以及财政改革的要求，重新划分县乡两级事权，明确各自责任，主要将原乡镇的教育卫生事业、公务员队伍建设、离退休

6、人员经费和优抚对象优抚金等社会保障事业划归区县级管理。划分后，乡镇的主要职责是负责乡村正常运转，除教育卫生外的乡镇事业发展及公共公益事业发展等。同时，乡镇财政体制调整应结合事权，赋予乡镇相应的财权，合理划分乡镇固定收入、县级固定收入、县与乡共享收入。县乡收入划分要因地制宜，不搞一刀切，要符合两级利益，调动积极性。一是对于经济发展快，财政收支规模大的乡镇可实行收入分税制，如我省双流县在体制调整中将除农业税外的收入（包括工商各税、耕地占用税、农业特产稅、契税等）按属地原则实行乡镇共享。同时，县本级将农业税政策性增收部分全留乡镇。政策性减收部分则由乡镇财政共同承担；对

7、新办企业的工商稅收，乡镇可在原有基础上再度提高分享比例，这样，既分散乡镇的减收风险又调动了乡镇发展经济、培植财源的积极性。二是对于经济欠发达、财政收支规模小的乡镇，其收入划分可根据自身情况实行包干制或分税制。县本级应承担波动较大的收入责任，减轻乡镇收入压力。我省达州市在指导乡镇体制调整时,就针对其乡镇经济薄弱，财政收支总量小的特点，将乡镇的工商税收全部划归县级财政管理，乡镇主要管理农业税收、非税收入、农村税费改革转移支付中必须用于事业发展的专项经费，部分基金及预算外收入等。这样，区县承担主要的经济发展和培植财源，降低了部分工商税收波动对乡镇运转的影响，减轻了乡镇

8、的征收压力。体制调整应结