完善煤炭管理体制的思考

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1、完善煤炭管理体制的思考摘要：冃前，我国现行煤炭行业管理体制存在管理部门设立过多、管理体系不完善、财政管理体制缺位、管理方式落后、缺乏公民参与监督等问题，产生了较大的负面影响。为此，本文提出了行政主导型、事业加强型和以金代政型多种管理模式，并从管理主体、管理客体、管理体系等方血对创新模式进行了构想。关键词：工业经济，煤炭管理体制，煤炭工业，管理体系一、现行煤炭行业管理体制存在的问题我国现行的煤炭管理体制是1998年煤炭部撤消后形成的。改革之初这种体制对于促进煤炭工业的发展起了一定的历史作用。但是，由于缺少统一的主管

2、部门，煤炭竹理职能分解到多个部门，客观上形成了“九龙治水”的局面，出现了越位为缺位并存、管理体系不健全、监管不力不到位等问题。（一）管理部门设立过多在煤炭管理主体呈现多头管理的悄况下，很容易出现越位和缺位的现象，使管理缺乏专业性。国有企业涉及的行业跨度大，仅凭少数人进行经营管理，其结果必然是国冇资产竹理部门忙得团团转，被临管对象的积极性、主动性和创造性受影响，管理效果不理想。这是典型的“越位在管理主体出现越位的同吋，又会出现管理主体的缺位，即从整个国家的情况来看，整个煤炭行业缺乏一个综合性的、权威性的行业主管机构

3、，没有一个集中统一的管理机构代表国家的意志从国民经济全局的角度管理煤炭行业。（二）管理体系不完善煤炭资源缺乏统一规划管理。2000年底，煤炭行业管理职能先后并入原国家经贸委和国家发展计划委,煤炭安全牛产监督管理局保留了煤炭安全牛产监禅管理职责。煤炭规划部门也完全进入市场。除部分产煤大省以外，不少省区煤炭管理部门相继撤并划转。原來以煤炭管理部门为主体的煤炭资源规划管理体系彼废除了，煤炭资源规划管理体系尚未完全建立，使煤炭资源的规划管理职能弱化，结果出现了资源的无序开发和矿业权设置与煤炭开发规划相脱节的弊病。地方政府

4、的煤炭管理模式各异，缺乏统一性、系统性。通过调研发现，我国地方政府对煤炭的管理主要有三种模式：行政主导型、事业加强型、以企代政型。其屮行政主导型是指重新组建省煤炭工业管理局并作为政府的组成部分，对煤炭工业实行全面的行政型管理。这种不是全国一盘棋的管理模式，增加了不少管理难度，特别是涉及到省际间的煤炭管理问题，更是困难重重。（三）财政管理体制的缺位煤炭能源的财政管理只有与公共财物管理（组织内部）以及针对广人公民根木利益服务交付绩效（公共管理的核心）冇效地融合到一起，才能够真正冇利于煤炭资源的合理开发和利用。然而，在

5、多头管理的情况下，财政部门由于缺乏对煤炭等能源相关专业知识的缺乏，较难掌握足够的信息，并不能完全合理的制定财政的管理制度与之发展和匹配，必然存在公共财务管理、公共支出管理等的不足。（四）管理方式落后各主管部门在市场准入环节上重发证、轻监督，监管力不够。由于全国的煤矿安全监察人员偏少，管理打与被管理者•相距较远，人量煤矿不会接受真正的H常检查。（五）缺乏公民参与的监督煤炭资源的开发是一个高危险的行业，存在重点的安全隐患，应该发挥广大公民的力量，公民自身尤其是矿工自己，应该懂得爱护自己的生命，维护自己的权益，工会组织

6、应积极参与其中。社会上的其他公民也应帮助他们共同诉求，引起广泛重视，共同有效地监督煤炭能源领域的管理。二、现行煤炭管理体制产生的负面影响由于煤炭资源开采监管体系、资源有偿使用制度不完善、矿业权设置与矿区规划脱节、煤炭储最不清及资源回采率界定缺乏科学性等体制上的原因，导致我国资源回采率低下：国冇煤矿2000多处，产量约占全国的65%,大部分采用机械化采煤工艺，矿井回采率平均只有45%左右：乡镇和个体小煤矿2.6万处，大部分采用非机械化采煤工艺，产量约占全国的35%,矿井回采率只有15%,有的甚至不到10%。由于我国

7、煤炭管理体制处于经常的变动之中，分分合合，现在乂是多头管理的局面，管理部门无法对煤矿关键性技术和重人装备的研发统筹兼顾和宏观指导，制定出煤炭产业相关的技术发展规划，构建相关的技术创新保障体系，组织必要的技术国际交流与合作。加Z,前几年煤炭行业的不景气，企业自身的研发和技术引进的资金投入严重不足。现在的煤矿工业技术基础薄弱，技术升级缓慢，集约化牛•产程度低。过强的市场信号使一些煤炭企业加人开采力度。由于前些年累积了不少安全欠账，初步估算大约有600亿元。加上管理人员素质差，方法不得当，过高的安全事故率一肓降不下来。

8、三、管理模式的选择（一）可供选择的几种管理模式近儿年來，我国一些地方政府対煤炭行业管理体制的创新进行了大胆的探索和实践。从管理模式看，主要冇如下三种类型：1.行政主导型的管理模式。这种类型以辽宁为代表，2005年7月辽宁省人民政府在省煤炭工业局的基础上组建煤炭工业管理局，以进一步加强煤炭行业和煤矿安全牛产的监督管理，对煤炭工业实行全面的行政性管理，促进煤炭工业健康发展。新