v浅谈高速公路管理体制

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1、v浅谈高速公路管理体制卢爱明米热尼莎·艾沙摘要：文章根据现阶段高速公路管理体制不顺和法规不统一的现状，从阐述高速公路特征和现有管理运行机制入手，论述了高速公路管理体制要适应国民经济发展和改革开放的需要，高速公路要走建、管、养一体化模式和高速公路管理体制应是系统化、专业化、科学化的观点。关键词：高速公路；管理；体制。随着高速公路在我国的迅速发展，高速公路的管理也在向系统化、规范化、科学化迈进。到目前为止，全国除了个别省没有设立管理机构外，其它都已建立了管理机构，并取得了一些好的管理经验。但是也存在一些问题，主要是管理体制不顺和法规不统一

2、。本文就此问题，谈一点粗浅看法。一、高速公路特征和现有管理运行机制高速公路是专供汽车安全、舒适、快捷运行的公路，它通行能力大、行车速度快、节约能源、安全、经济效益高、社会效益高。其特点是分隔离带、车道多、系统完善、服务设施齐全。这些特征使它内部设立了收费系统、安全检查系统、养护系统、服务系统及抢险系统等。这些机构又分别与路政、征稽、交警等单位部门管理紧密相连，有的是统一管理，有的是垂直领导，各属其主；有的是建设、管理统一一家制，有的是建设、管理各有其主管部门。在管理中有综合管理，统一执法；也有各有主管，各负其责。有的是一个交通主管部门

3、统一管理，包括路政、收费、经营、开发、安全、养护等；有的是雇佣管理体制，组建公司。有的设立高速公路管理局、高管处；有的是高速公路开发指挥部；有的是开发有限公司，各有不同。这些管理方式中目前，国家尚未制定全国统一的高速公路管理体制，而上述种种管理模式各有利弊。因此研究探索一种适合我国国情的高速公路管理体制和科学的运行机制是非常必要的。（一）高速公路的建设管理体制与政府计划和交通部门密切相关。在建设高速公路时，从立项到预算，及资金到位、计划的执行情况同政府计划部门是紧密相连的，尤其是政府对高速公路沿线的经济发展规划的实施，对高速公路通车运

4、行后资金回收起着关键的作用。并使其社会效益、经济效益能得到保证，使运行体制更为科学化。（二）实行政、企分开。政府主管部门主要负责宏观调控、计划的审批、法规的订立，并监督执行。各条高速公路管理单位为企业，实行独立自主的全方位管理，用经济杠杆来调节发展。各部门要各负其责，各有所劳，各有所得，以此提高经济效益。（三）实行一路一公司的企业化管理。这是当前高速公路管理发展的趋向，增强内部的竞争机制，自负盈亏，以路养路，滚动发展。三、要走建、管、养一体化模式长期以来，我国公路建设和养护的资金，主要是依靠养路费、车辆购置附加费和国家拨款。由于渠道单

5、一，资金有限，公路建设速度远远不能满足国民经济发展的需要。为了加快高速公路的发展步伐，笔者认为走建设、管理、养护一体化模式是可行的。它可以实行集资、建设、经营、还贷一条龙管理，全面推行企业化管理。高速公路是高投资、高效益、影响大的特殊商品，把建、管、养各环节紧密联在一起，有一个统一管理机构，便于更好地提供优质服务和提高经济效益，实行统一规范标准。同时也能扩大投资渠道，如除国家补助外，还有国家投资、引进外资、内部集资、综合开发的收入、社会股份等广泛的融资渠道。成立高速公路开发公司，作为独立企业，自主经营，自负盈亏，对公路的投资和偿还投资

6、负责。对立项前期、项目建设期、项目使用期中的有关管理机构，政府承认和保护这些机构行使正当权利。在省、市、自治区交通厅领导下，设立高速公路管理局为企业单位，履行辖区公路管理、筹资、建设、协调、组织设计、规划、融资、监督等工作，逐步发展到集团总公司。对每一条高速公路设立一个经营性的开发公司，全面实行企业化管理，具体负责管理、养护、收费、经营开发等工