试论国有资产双重管理体制

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1、试论国有资产双重管理体制摘要：建立国有资产双重管理体制，对庞大的国有资产进行分类管理，既有实际意义又有现实依据；既能保证政府社会盈利性的实现，又能保证国有资产的保值增值；既能遵循市场经济的基本规律，又能保持中国特色。它的最大特点是最大程度地保证了政企分开，从而切实保证了国有企业的独立性，真正做到国有企业与非国有企业的平等竞争。关键词：国有资产管理体制；政企分开；双重管理体制国有资产管理体制已经按照新模式运行了一段时间了。从运行的实践来看，虽然与以往的多头管理进步很多，但国有资产管理的根本问题仍然没有解决，政府与市场

2、经济的关系仍然没有理顺，国有企业与非国有企业的竞争关系仍然不符合市场经济的要求。这就要求我们进一步研究和探讨国有资产管理体制的变革，从而为具有中国特色的国有资产管理寻求一条新路。一、国有资产双重管理体制（一）国有资产管理体制的根本变革一一双重管理体制我国以前国有企业诸多问题的产生是和政府行为有着密切的关系的。而生产资料国有制又是政府社会盈利性的财产基础。我们必须搞清我国庞大的国有资产到底应如何管理，既能提高国有资产的盈利率，又能提高政府的社会盈利性即国有资产运营效率。这就必须要求我们将庞大的国有资产进行分类管理，分

3、别去实现不同的目标。第一类是国有企业重新定位后，作为市场经济国家都普遍存在的真正的国有企业，也可称为具有较多社会功能的非竞争性企业。因为其存在是必然的，且不以盈利为目的，而是为社会的全面发展提供特定的社会公共服务或服务于特定的战略目标，直接“为人民服务"的，因此需财政支持。它应该是隶属于国务院的一个部门。这一部分国有企业应尽量少，它不是依据规模效益等经济原则而存在，而是为弥补市场功能的缺陷，即不惜以低盈利甚至亏损的代价来换取社会总体利益的提高，即社会盈利性。另一类就是单独设立受人大领导的国资委，它是一个完全的经济部

4、门，按照市场化、商业化的原则运营其余的大量国有资产，完全脱离政府，使其在经理人的运营管理下真正做到保值增值，对人大负责。可以说，这部分就是最具有中国特色社会主义的国有企业，西方市场经济国家不存在这部分内容。它们是承担资本积累的竞争性企业，国家将以资本所有者的身份，根据增加资本收益目标来进行管理。这部分国有企业完全作为市场经济中的一个个体，与其他市场经营主体平等存在，平等竞争，优胜劣汰。这部分可称为市场管理体制。（二）国有资产委托代理关系的制度框架与我们设计的国有资产双重管理体制相适应，对国有资产委托代理关系的制度框

5、架进行转化（见图1）。二、建立国有资产双重管理体制的依据（一）政府与公民关系的改进即市场化的力量（公共选择理论）政府与公民的关系是人类社会的第一大关系。只有解决好这样的关系，将其理清、理顺，才能从根本上维系这种关系，维系政治社会的健康稳定发展。思想家密尔在他的关于这个问题的论述中，认为这种情况是直接阻碍社会发展的重要原因。因为这表明没有很好地处理好政府与公民之间的关系，特别是没有解决好政府所能施于人民的权力限度。尤其表现在政府没能建立一种机制，来发挥所有社会个体的智慧和创造性。密尔把一个社会的进步同这个社会处理好政

6、府与个人的关系紧密联系在一起，因为在他看来，社会的进步与每一个社会成员的个性和首创精神的发挥有关，而一国政府如何对其公民施予权力，则直接影响到公民个性和首创精神的发挥。因此，作为一个政府，明确界定它与公民的权力界限，端正自己的行为角色，是充分发挥公民积极性和首创精神的基本前提。第一，所要办的事，如果由个人来办比政府来办会更好些，那么在这种情况下，政府就应该退居其外，放手让个人自己去干。一般来说，凡办理一项事业或者怎样来办和谁来办那项事业，最适宜的人就是在那项事业上有切身利害关系的人。第二，有许多事情，虽然由一些人来

7、办一般看来未必能像政府官吏办得那样好，但是仍然适宜于个人来办而不宜由政府来办，因为这样可以充分发挥个人的积极性，充分发挥个人的首创精神。同时照现在的观念来看，减少政府的事务也就意味着减少政府的机构及其官员，从而减少政府管理的成本。第三，在任何情况下，政府都应尽量少干涉，因为不必要地增加政府的权力，将会带来不必要的弊端。政府的权力扩大，政府包办的事情太多，这样就势必会导致本来活跃而富于进取心的公众愈来愈变成了政府的依存者；他们指望政府为自己包办一切，没有政府的吩咐他们什么事也不做。于是乎，如果政府的事情做好了，人们认

8、为这是政府的应尽职责；如果发生了什么问题，那么人们自然会把招致的灾祸归罪于政府，而一旦这种灾祸超过了他们的忍耐限度时，他们就有可能产生对政府的不信任甚至离心的倾向。（二）第二个依据：整个政治体制改革的滞后解决计划经济还是市场经济的根本点，在很大程度上恰恰不取决于经济制度本身，而在于正确处理政府与市场的关系；或者说，要从根本上建立社会主义市场经济体制，问题的关