浅论国有资产双重管理体制

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1、浅论国有资产双重管理体制【摘要】建立国有资产双重管理体制，对庞大的国有资产进行分类管理，既有实际意义又有现实依据：既能保证政府社会盈利性的实现，又能保证国有资产的保值增殖；既能遵循市场经济的基本规律，又能保持中国特色。它最大程度地保证了政企分开，从而切实保证了国有企业的独立性，真正做到国有与非国有企业的平等竞争。本文对此进行了分析。【关键词】国有资产管理体制政企分开双重管理体制一、国有资产双重管理体制概述1、国有资产管理体制的根本变革一一双重管理体制以前我国国有企业诸多问题的产生是和政府行为有着密切关系的，而生产资料国有制又是政府社会盈利性的财产基础。搞清楚我国庞大

2、的国有资产到底应如何管理，既能提高国有资产的盈利率，又能提髙政府的社会盈利性，即国有资产运营效率。这就要求我们必须将庞大的国有资产进行分类管理，以实现不同的目标。(1)一类是国有企业重新定位后，市场经济国家普遍存在的真正的国有企业，也可称为具有较多社会功能的非竞争性企业。因为其存在是必然的且不以盈利为目的，而是为社会的全面发展提供特定的社会公共服务或服务于特定的战略目标，直接“为人民服务”，因此这类企业需财政支持,它们应该隶属于国务院的一个部门。这一部分国有企业应尽量地少，它们不是依据规模效益等经济原则而存在，而是为弥补市场功能的缺陷，即不惜以低盈利甚至亏损的代价来

3、换取社会总体利益的提高，即社会盈利性。因此，经营管理这一部分国有资产就不能按盈利原则了。这部分可称为行政管理体制或计划管理体制，政府将更多地介入这类企业的管理决策活动，包括企业的服务项目和内容、标准和价格、发展规划、资金筹措等。（2）另一类就是专设受人大领导的国资委，它是一个完全的经济部门，按照市场化、商业化的原则运营其余的大量国有资产，完全脱离政府，使其在经理人的运营管理下真正做到保值增值，对人大负责。可以说，这部分就是最具有中国特色社会主义的国有企业，西方市场经济国家不存在这部分内容。它们是承担资本积累的竞争性企业，国家将以资本所有者的身份，根据增加资本收益目标

4、来对其进行管理。这部分国有企业完全作为市场经济中的一个个体，与其他市场经营主体平等竞争，优胜劣汰。与其他经营主体不同的是,这部分国有资产数额庞大，经营管理相对复杂，因此这部分国有资产可以以独资企业的形式存在（目前可能绝大多数以此形式存在），也可以以参股、控股的形式存在，经理人的选择等所有原则均采取市场化方式。若这部分国有企业为政府承担了一定的社会责任，政府必须予以相应的补偿，以保持其竞争力和生命力，这部分可称为市场管理体制。因此，国有资产管理体制转变为国有资产双重管理体制（如图1所示）。2、国有资产委托代理关系的制度框架与我们设计的国有资产双重管理体制相适应，国有资

5、产委托代理关系的制度框架就转化为图2。二、国有资产双重管理体制的特征这种制度设计的最大特点就是切断了政府与国有企业的千丝万缕的联系，缩短了国有资产委托代理的链条，明确了国资委的权责利，杜绝了政府工作人员侵吞国有资产或寻租、创租而导致国有资产的流失。众所周知，政企分开是我们国有企业改革的焦点，是国有企业改革的当务之急，甚至政府已成为国有企业改革的最大障碍。1、政资不分各地政府为促成在当地的企业上市积极活动，甚至协助、促成企业作假。而且一些国有企业实行股份制后，并没有很快成为“现代企业”，政府直接控制企业，干涉企业的生产经营。尤其在人事任免领域，绝大多数国家控股的公司,

6、本应由股东大会选举产生的董事会和董事长，却仍然要经过有关部门考察，由政府直接任命，股东大会的表决往往走过场。这显然是以政代资，必然导致董事会和董事长直接对政府负责，政府的行为是行政的，也就是对行政负责。股东大会的权利得不到实现，也就不能促使董事会和董事长对所有者负责。政府过多的行政干预还使企业与政府间形成两个联系密切的利益主体，企业领导会为自身或企业利益向政府官员行贿，政府官员也会利用手中的职权收受企业的贿赂，以致政府官员的寻租、创租行为盛行。由于政府行政管理者有自身的行政目标、行政责任和行政利益，政资不分、以政代资的管理体制往往将所有者的财产利益化为政府行政利益，

7、以致所有者的利益得不到保障，政府充当所有者的代表实质上名存实亡。政资不分、以政代资必然造成新的政企不分或产权主体缺位。新的国有资产管理体制没有从根本上切断政府与企业的联系，只是变分散以政代资转化为集中统一的以政代资。政资分开，不仅要将按行政关系分割的国有产权权利统一起来，更需要使国有产权权利的代行主体从政府中分离出来，成为一个独立的经济主体而非行政主体。当我们强调政企分开时，也就意味着政府不再直管企业，政企分开使企业变成无行政主管企业，但政资分开则恰恰是必须在企业变成无行政主管企业后，由于国有产权主体的设立而受到出资者或其代表的约束。2、政企不分政企分开实际涉及