国有资产管理体制研究

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1、国有资产管理体制研究内容摘要：国有资产管理体制的完善，必须解决产权的问题，同时还要解决政府职能的问题，两者相辅相承，互为依托。我国在计划经济时期所建立的蹯国有资产管理体制，在当时的历史条件下予为加快我国工业化进程起到了积极推动作皙用。但随着市场经济体制改革的深入，原缪有的体制已不能适应市场化运作，其弊端在于：政资不分、政企不分、管理主体多甫元化与所有者缺位并存和产权管理“条块凶分割”。在对旧体制进行改革的初期，由于我国并未完全以市场经济运作规律的眼→光去看待产权和政府的关系，忽视了市场竿经济条件下所有权本身

2、的功能性价值，忽颁视了对政府职能的淡化，只进行了逐步放掴权让利式的改革，试图以有形之手的价值积部分取代客观经济规律的价值，使国有企敲业始终不能完全成为市场的主体，其结果锊并没有使国有资产有效地实现保值、增值盯。现今，政府的社会经济管理职能与国有酎资产所有者职能仍未彻底分开，社会经济玟管理职能是政府作为社会经济管理者利用蛸行政手段，去追求整个国民经济的发展和社会秩序的稳定。国有资产管理职能是政傲府利用产权手段追求国有资产总体上的保蚧值、增值。一旦这两种职能相混淆，那么杭政府会不自觉地运用行政手段去影响企业德。同时

3、，我们还应将国有资产所有者职能中的国有资产管理职能和国有资产营运职鞭17/17能分离，管理职能的主要任务是监督，包彳括对国有资产的清产核资、产权界定、产权登记、资产评估、资产统计、调解产权甯纠纷、查处国有资产流失等。营运职能主褴要任务是政府以持股单位的身份，以产权幼为纽带进行产权运作。只有这样才能使我们的国有企业或国有参股企业真正走向市茚场，成为市场经济的主体。   关睽键词：国有资产 产权 社会经济管理职鲁能 国有资产所有者职能一、国有资产瘛的概念、范围和国有资产管理体制的内容(一) 国有资产的概念  国

4、有资产，是指国家基于国家权力的行使而依獐法取得和认定的，或者国家以各种形式对蛮企业投资及投资收益形成的，以及国家拨舰款、接受赠与等形成的各种财产和财产权蠕利。国有资产是属于全民所有及国家所有肱的一切财产和财产权利的总和。从经济学茫理论上讲，资产不能等同于财产，只有作艽为生产要素投入生产经营的财产和财产权墅利，才能成为资产。因此，在理论和实践氘17/17中，国有资产有广义和狭义之分。广义上盔的国有资产与国有财产或国家财产同义，消是指依法归国家所有的一切财产，即包括お增值型或经营性国有财产，又包括非增值唳型或非经营

5、性国有财产。狭义的国有资产吵仅指增值型或经营性的国有财产。我们所卧说的国有资产是指广义的国有资产。从法┼学角度看，其包括物权、债权、知识产权铤等有形财产和无形财产，这些财产属全民湘所有，即中华人民共和国全体公民共同共铵有。国有资产的范围在我国国有资产匝主要由以下几个渠道形成：一是国家以各鬃种形式投资所形成的资产，包括国家投入国有企业、中外合作企业、及其他企业用而于经营的资本金及其权益，及国家对行政铘事业单位拨入经费形成的资产；二是国家接受馈赠形成的资产，包括公民个人赠与№我国的财产；三是国家凭借权力取得的属

6、于国家的财产，包括依法没收的官僚资本ж和敌伪财产，依法宣布为国有的城镇土地穴、矿藏、海洋、水流以及大森林、大荒山ざ等，依法赎买的资本主义工商业，依法征鼋收和征用的土地，依法没收的财产，依法利认定和接收的无主财产和无人继承的财产茌等；四是凡在我国境内所有全部明确的各汊项财产，除法律另有规定的，也属于国有探资产。国有资产管理体制的内容国有注资产管理体制，是国家关于国有资产管理宙17/17的机构设置、职责划分以及国有资产管理糌的方式、制度和方法等的总称。国有资产孛管理体制的基本内容包括：国有资产管理机构的性质、机构设

7、置和职能配置；国有斜资产管理机构与国家经济管理一般机构的篮关系；中央与地方国有资产管理机构的权髦责划分及管理机构内部各部门之间的权责划分及相关关系；国有资产所有者权能的实现方式，即国家实施国有资本运作，对绵国有企业实行管理监督的制度等。二、垅计划经济时期我国国有资产管理体制的特钫点及弊端计划经济体制下我国国有资产管理体制的特点 在计划经济体制下帝，我国的国有资产管理体制有以下特点：⒌国有经济几乎控制了所有的行业和领域，霈企业主要由国家来办。政府通过按产品门类设置的经济部门统一组成国有企业的经光济活动，企业

8、的人财物、供产销等经济活狼动都由政府通过指令性计划分配下达。财丈务上实行统收统支。企业盈利全部上缴，舍亏损由国家弥补。投资采取无偿办法由国麸家统一安排。这种管理体制在当时是适应生产力发展的，因为建国初期我国生产力诺低下，物资匮乏，而我国通过国家行政力刈量对经济的全面介入，以城乡二元户籍制度为基本手段，通过工农产品的国家定价当和计划供销，以“政府计划之手”控制整撤个社会