论社区矫正的体制与工作机制

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1、论社区矫正的体制与工作机制内容提要：阐述社区矫正的体制与工作机制的基本概念及其特征，归纳总结社区矫正体制与工作机制的表现状态，兼谈探讨社区矫正体制与工作机制对于实践的意义。关键词：社区矫正体制机制长期以来，由于受到重刑主义的影响，担心社会治安秩序不稳定等原因，在刑事司法实践中，人量地运用监禁刑，却忽视了非监禁刑的运用。随着刑法理论的创新与发展，贯彻惩罚与教育改造相结合的刑法基本原则；根据屮共屮央关于深化司法体制和工作机制改革的总体部署，落实社会矛盾化解，社会管理创新的总体要求，刑事立法、司法领域倡导惩罚犯罪与保

2、障人权并重的法治理念，规定了社区矫正的刑罚执行制度，提出了与监禁矫正和对应的、相配套的、全面的社区矫正概念及具理论。2011年2月，第I•一届全国人人常委会第十九次会议审议通过了《屮华人民共和国刑法修正案（八）》，规定对判处管制、宣告缓刑、裁定假释的罪犯依法实行社区矫正。2012年3月，第十一届全国人民代表大会第五次会议审议通过了新的刑事诉讼法，该法第258条规定：对于被判处管制、宣告缓刑、裁定假释或者决定暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。2012年2月，最高人民法院、最高人民检察院

3、、公安部、司法部联合制定颁行了《社区矫正实施办法》，使社区矫正工作由政策指导阶段进入到法律法规明确规定阶段，做到冇法可依，使社区矫正工作纳入法制轨道。我国的社区矫正是-•种与监禁矫正正相対应的刑罚执行制度，它是指将符合法定条件的罪犯不予关押，不剥夺其人身口由，置于其居住地的社区内，由专职的组织机构在判决、裁定或决定确定的期限内，教冇改造其犯罪思想的一种非监禁刑罚执行制度。我国刑法、刑事诉讼法明确规定实行社区矫正的对彖（即社区服刑人员）冇四种，分别为：被判处管制的罪犯；被裁定假释的罪犯；被宣告缓刑的罪犯；被决定桝

4、予监外执行的罪犯，被剥夺政治权利的罪犯，没有被列为社区矫正対象。对于被判处剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯，司法行政机关配合公安机关，监督其遵守刑法第五十四条的规定，并及时掌握有关信息。社区娇正将罪犯置于社会环境中生活，使罪犯（社区服刑人员）能够最人可能地承担家庭责任和社会责任,并且在此基础上对社区服刑人员进行有针对性的心理健康教育和法制教育，促使社区服刑人员形成健廉的社会人格，使其能够以普通社会成员的身份，顺利冋归社会。能够冇效地避免监禁矫正可能带來的以消极被动服从、自信心与进取心重度丧失为特征的“囚犯人格”，

5、也能够有效地避免主观性小、人身危险性不人的轻刑犯受到重刑犯的交叉感染。社区矫正是罪责刑相适应的刑法原则和宽严相济刑事政策的重大体现，是社会主义法治文明的进步与发展，是改苹与创新我国司法体制与工作体制的重要法律制度。为了有利于社区矫正法律制度的实施与监禅，使社区矫正法律制度在司法实践中得到更好得贯彻与执行,有力地加强社区矫正队伍建设，本文谨对社区矫正的司法休制与工作机制做一论述与探讨。所谓社区娇正体制是指导、监督、承担对社区服刑人员进行管理、教育侨正、帮困扶助工作的领导机构、管理机构和专业机构，是指设置哪些组织机

6、构从事社区矫正。该体制冇三个特征：笫一、统一性。社区矫正既然是-•项非监禁刑罚的执行活动，是我国刑事法律制度的重耍组成部分，就决定了我国社区矫正工作体制的建立健全也必须是统一的，做到全国范围内一个标准，并且形成上下一致，相互贯通的社区矫正体制。做到机构名称一•致，职能一致,工作人员的身份一致，这也是社会主义法治的必然要求。第二、独立性。社区矫正包含对社区服刑人员接收形式、司法机关内部的衔接制度、H常监管、教育帮扶的方式及具原则、奖励与惩罚制度、矫正期满后的解除程序等等，是一项完整的系统的刑罚执行工作，必须建立专

7、职机构，并且聘用具有法律学专业、心理学专业、社会学专业、教育学专业等专业知识的工作人员从事社区矫正工作。所设置的机构厚冇专门的、独立的刑罚执行权。机构的转执行、工作人员的专业性、社区矫正T作的重要性，决定了社区矫正体制的独立性。第三、司法性。应当将社区矫疋的性质与行政执法区别开来。社区矫正与工商、税务、卫生检疫、环境保护、综合执法等行政执法机构的职能不同，性质也不同。社区矫正机构不是行政执法机构，而是同监狱管理机关、公安机关法律地位相等的刑事司法机构，是国家司法体制的重要组成部分。实践中，应当注意行政执法与行政

8、司法两个概念的区别。为了满足社区侨正工作全面开展的需要，社区侨止体制应当是：第一、在司法行政机关内部设直各级社区矫正工作领导小纽，由各级审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关、民政机关的主要负责人参加组成，负责制定所辖区域内的社区矫正工作决策；提出社区侨正工作的总体要求、目标与任务；协调各司法机关贯彻落实社区矫正的衔接机制，是社区矫止工作的领导机构，在社区矫正工作中具有政治地位。第