行政机关的职权-中国人民大学出版社电子邮件系统

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1、行政组织法教程任进著21世纪行政法学系列教材第一章行政组织法基本问题第一节行政组织法概说第二节行政主体第三节行政机关第四节其他行使行政职权的组织第五节行政机关组织法第一节行政组织法概说一、组织的构成和行政组织的含义二、行政组织法的含义、范围和归属三、行政组织法的基本精神和主要原则四、现代行政组织和行政组织法的发展趋势一、组织的构成和行政组织的含义（一）组织的构成组织是人类社会最广泛的现象之一。在人类社会漫长的进化过程中，组织始终是人类赖以生存和发展的主要形式。组织可以划分为自然组织和社会组织两大类。一些西方国家把社会组织分为三类：政

2、府及其他权力制衡机构、企业或者公而在中国，根据法律、法规和组织机构的功能、性质，最基本的组织机构可分为四类：企业、机关、事业单位和社会团体。司、政治团体或社会公益组织。（二）行政组织的含义和特征1．行政组织的含义行政组织是一种特殊的社会组织。关于行政组织的含义，在行政学上有动态和静态之说，认为行政组织是静态组织结构和动态运行过程的统一。动态行政组织是指为完成行政任务而进行的组织活动和运作过程；就静态而言，行政组织又有广义和狭义之分。广义的行政组织泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织，它不仅包括国家的政府系统，也包

3、括国家立法、司法机关和政党、企事业单位以及群众团体等其他社会组织内处理行政事务的组织；狭义的行政组织仅指政府系统。行政法上的行政组织至少应包含以下含义。第一，行政组织首先主要是指各级行政机关。第二，行政组织也指行政组织各种要素的组合，如行政组织的职能、机构设置、人员构成、权责体系、运作过程、法律规范等。第三，随着市场经济的发展，行政组织对公共事务的管理逐步发展为不仅包括国家事务，也包括社会事务的管理。2．行政组织的特征第一，行政组织具有统一性。第二，行政组织具有政治性。第三，行政组织具有从属性。第四，行政组织具有法治性。二、行政组织

4、法的含义、范围和归属关于行政组织法的含义和范围，大致有狭义和广义两说。（一）行政组织法的含义和范围狭义的行政组织法，仅指有关规定国家行政机关的结构、组成、权限等的法律规范的总称。日本的狭义国家行政组织，由作为最高国家行政机关的内阁、府、省和作为外局的委员会以及厅等各种行政机关组成。有的国家还有狭义行政组织法和最狭义行政组织法的区分。从现代意义的行政组织法的视角看，在当今法治国家，行政组织法除了中央（联邦政府和联邦主体）行政组织法与地方行政组织法外，还包括涉及其他行使职权的组织和人员的法律。（二）行政组织法的归属三、行政组织法的基本精

5、神和主要原则行政组织法的基本原则，是制定和实施行政组织法的基本准则。它贯穿于行政组织法的始终，体现行政组织法的基本精神、目标和价值取向。各国行政组织法的原则不尽相同，而行政组织应保持系统性、统一性是其基本精神。我国行政组织法应遵循下列基本原则。（一）符合宪法原则和国家权力结构行政组织的职能、机构设置应考虑宪法原则和宪法就国家性质所设计的权力结构。我国国家机构实行民主集中制，各级人民政府是国家行政机关，同时是人民代表大会的执行机关。（二）适应国家政治、经济、社会发展需要原则行政组织法通过合理设置行政组织、科学配置行政组织的权力和责任，

6、使各级行政组织的机构设置和编制配备，适应国家政治、经济、社会发展的需要，满足行政组织履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的需要。（三）遵循精简、统一、效能的原则随着经济社会的发展、体制改革的深化，行政机构的改革任务愈发艰巨，人员的规模仍须继续加以控制，因此行政机构应依据职能配置和职位分类，按照精简的原则确定。（四）依法设置和管理原则随着机构改革的逐步深入和依法行政原则的实行，应当加强行政机构的法治建设，将依法设置机构和管理编制也作为行政组织法的一项原则，明确规定非因法定事由并经法定程序，各级行政组织的机构、职能和人员编制不

7、得随意更改或者变动（五）职责明确、权责一致原则行政组织法要以职责的科学配置为基础，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，使决策、执行和监督既相互制约又相互协调，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。四、现代行政组织和行政组织法的发展趋势总的来说，各国行政组织和行政组织法或多或少表现出以下的趋势。（一）行政组织结构的民主化、专业化现代行政组织不同于传统的“官僚机构”，它的组织层次与分工体系更符合民主化、专业化原则；组织成员不再以“官僚”自居，以“公仆”形态出现；专业人员与行政人员协调配合，在组织中各

8、有职位；更重视专业分工和专业组织；等等。（二）行政组织机构的大部门化现代行政组织法面临“大机构”与“精简化”的平衡问题。（三）行政组织的法定化在各国加强行政组织法的形势下，行政组织呈法定化的趋向。（四）首长制与完整制的扩大化（五）行政