行政协调的原则-中国人民大学出版社电子邮件系统

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1、中国高等教育学会秘书专业委员会“十一五”规划教材21世纪高职高专精品教材现代秘书系列行政管理基础（第三版）杨继昭李桂凤王金编著中国人民大学出版社一、行政管理的含义行政管理的英文是Administration，源出拉丁文Administrare，具有国家事务的管理活动之意《史记·周本纪》有“周公，召公二相行政”行政（广义）国家的行政（政府）部门管理国家事务和社会公共事务的活动管理（狭义）一定的机构或部门为达到一定的目标，采用行政的方法而进行的有组织有规划的管理活动行政管理的涵义应理解为，国家行政机关（企事业单位或其他社会团体）为实现一定的目标，依照法律（法规或规章），有效实施的

2、计划、组织、指挥、协调、控制等活动过程。（主体、依据、职能）二、行政管理的基本功能（一）计划决策功能——运筹帷幄（二）组织指挥功能——组织人员、指挥行动（三）协调沟通功能——内部和外部（四）控制监督功能——以目标、计划为依据、动态性和反馈原则（五）维持发展功能——维系组织生存、推动事业发展三、企业行政管理与政府行政管理的主要区别第一，性质不同政府行政管理——法律的性质——强制的方式企业行政管理——不具有立法性质——也具有一定的强制性，但这与政府行政的强制性是不能同日而语的，只是在企业内部发生作用。第二，管辖范围与方式不同管辖范围——大和小、多和少方式——中央集权制，下一级政府

3、行政服从上一级政府行政的领导，全国政府行政服从中央政府行政的领导——企业行政的自主权和灵活度就更加明显第三，内容不同行政——内政、外交、财政、经济、国防、教育、交通、卫生、公共事业、社会治安等管理活动——从摇篮到坟墓企业——领导、组织、决策、人事、劳动、教育、工资、劳动保护、环境保护等方面的管理活动威尔逊《政治学季刊》——《行政学之研究》——“执行宪法比制定宪法还要困难”、“应该建立一门行政科学，力求使政府不走弯路，避免杂乱无章、不成体统的现象，加强并纯洁政府机构，使政府在评价工作时得到尽责的声誉”一个良好的政府需要有两大支柱：强有力而负责的政务官和廉洁高效的常务官（背景——

4、美国的政党制度）掌握：威尔逊《行政学之研究》标志着行政管理学的诞生威尔逊的主要观点：“政治与行政两分法”在西方，行政管理学产生之后大体经历了三个时期的发展：一、科学管理研究时期《科学管理原理》（美国人F.W.泰勒著）标志着这一时期的开始需要注意——企业管理理论——行政管理诞生的基础：西方的文官制度、企业管理理论和技术主要人物（两个）美国人泰勒——开创了科学管理的源流，因而被称为“科学管理之父”——基层管理——时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资——“经济人”△计划室——标准化——制度管理——计划与执行分开△行政首脑的“例外管理”△企业所

5、有权与经营权的分离——管理阶层（CEO）法国人法约尔——职能分工（著名的“五职能说”）和14项管理原则行政管理界的主要代表人物：美国人L.D.怀特、W.F.魏洛比和德国人M.韦伯二、行为科学研究时期以E.梅奥1933年的《工业文明中的人类问题》为标志霍桑实验——非正式组织的存在——“社会人”行政管理学界最著名的是美国人H.A.西蒙（“决策学派”的创始人）《决策与行政组织》——初步提出了他的“行为为主”的行政观三、系统权变研究时期孔茨《管理理论丛林》《再论管理理论丛林》贝塔朗菲“一般系统理论”△系统论是对传统的科学理论和行为科学各自偏颇的否定。△权变观是以系统论为基础的，他否认

6、一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法，认为每一种组织都有其特定的社会环境和内部条件，因此，随机应变，一切以时间、地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键。→生态行政学——一般系统理论与行政管理学的结合高斯《美国社会和公共行政》《公共行政的境界》《政府生态学》行政环境是指存在于行政主体之外，直接或间接作用和影响行政管理的各种因素的总和一、行政环境问题的提出及其研究的意义行政生态学——马克思.韦伯——高斯《比较公共行政的模式》——《公共行政生态学》——（1）社会环境的行政研究（2）文化环境的行政研究（3）心理环境的行政研究（4）生理环境的行政研究意义——1、有利于树立系统的

7、行政观。2、有利于树立动态的行政观。3、有利于树立开放的行政观。4、有利于采取灵活多变的行政方法。二、行政管理与行政环境的相互关系（一）行政环境决定和制约行政管理——需要——适应——导致后者相应变化（二）行政管理改善和塑造行政环境——能动作用三、行政管理的外部环境（一）行政管理的自然环境1．地区条件——2．人口分布——3．人工生态系统（二）行政的社会环境1．政治环境——2．经济环境——3．文化环境作业：1.行政管理的含义？2.行政管理的基本功能？3.行政管理与行政环境的互相关系？4.结合秘书工作的主要内