行政法总论-中国人民大学出版社电子邮件系统

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1、行政法总论主编杨建顺21世纪法学系列教材第一编行政法绪论21世纪法学系列教材2021/9/20第一章行政与行政法第一节行政第二节行政法第三节行政法的法源第四节行政法的效力及解释适用2021/9/20第一节行政一、行政的概念界定（一）组织意义的行政从组织的视角观察，行政指在构造上、功能上及法律上自成体系，而可以和其他国家作用领域有所区隔的组织整体（二）形式意义的行政形式意义的行政是指凡组织意义的行政所从事的各种活动，而不问是否具有管理的性质，亦即只要是行政机关的活动就是行政。2021/9/20第一节行政一、行政的概念界定

2、（三）实质意义的行政1.消极说系从权力分立的视角出发，将所有的国家权力作用，减除立法与司法之后，所余者即为行政。2.积极说2021/9/20第一节行政二、行政的特征（一）行政具有形成性、延续性与未来性的特征（二）行政具有积极性与主动性的特征（三）行政具有公益性的特征（四）行政具有应受法拘束性的特征（五）行政具有整体性与层级性的特征2021/9/20第一节行政三、行政的分类（一）干预行政与给付行政（二）秩序行政、给付行政、税捐行政、需求行政与计划行政（三）公权力行政与私经济行政（四）执行法律的行政与非执行法律的行政202

3、1/9/20第二节行政法一、行政法的概念行政法一般是指适用于公行政的各种成文及不成文法规范的总称。行政法与其他部门法相比，无论在形式上还是内容上均具有自己的特征：1.形式上的特征2.性质上的特征3.内容上的特征2021/9/20第二节行政法二、行政法的发展（一）国家理念的变迁在行政法学上，学者通常将近代国家目的的变迁过程分为三个阶段及三大类型，即从传统以维护国内和平为主要目的的“警察国家”，历经近代以保障公民自由财产为重心的“（自由）法治国家（Rechtsstaat）”，以及现代以实现社会正义的“社会法治国家”或“给付

4、国家”。2021/9/20第二节行政法二、行政法的发展（二）主要发达国家行政法的发展1.大陆法系国家的行政法2.英美法系国家的行政法3.两大法系行政法的融合——日本行政法（三）中国行政法的发展与发达国家相比，中国行政法的发展有着独特的路径。2021/9/20第二节行政法三、行政法的分类（一）一般行政法（行政法总论）与特别行政法（行政法各论）（二）行政实体法与行政程序法（含行政诉讼法）（三）内部法与外部法2021/9/20第二节行政法四、行政法与其他法律的关系（一）行政法与宪法的关系行政法和宪法是两个紧密联系，但又相互独

5、立的法律部门，一般认为行政法是仅次于宪法的独立部门法。（二）行政法与民法的关系（三）行政法与刑法的关系（四）行政法与经济法的关系2021/9/20第三节行政法的法源一、行政法法源的含义行政法法源是指行政法的表现形式，行政法法规范的来源、出处。二、行政法的成文法源1.宪法2.法律3.行政立法4.其他法规范5.国际法2021/9/20第三节行政法的法源三、行政法的不成文法源（一）习惯法（二）判例（三）行政法的一般原则四、法源的位阶行政法法源种类繁多，其相互之间因效力等级不同呈现一定的顺序关系，这被称为位阶。2021/9/2

6、0第四节行政法的效力及解释适用一、行政法的效力（一）时间上的效力（二）空间上的效力（三）对人的效力二、行政法的解释（一）概述2021/9/20第四节行政法的效力及解释适用二、行政法的解释（二）行政法的解释政法的解释是行政法适用的基本问题，在方法论上法律解释有“主观说”与“客观说”的争议。目前常用的解释方法主要有以下几种：1.文义解释2.体系解释3.历史解释4.目的解释2021/9/20第四节行政法的效力及解释适用三、行政法漏洞的补充（一）类推适用所谓类推适用是指将法律上的明文规定，适用到不是该法律规定所直接规范的情形，

7、但其法律上的重要特征是与法律所明文规定者相同的类型。（二）目的论缩减2021/9/20第二章行政法的基本原理第一节基本原则与基本原理第二节行政法上的基本原则概观第三节行政法的基本原则第四节行政法基本原理的构成text12021/9/20第一节基本原则与基本原理一、行政法基本原则的定义指贯穿在行政法规范之中，并由它们所确定或体现的基本精神，是行政主体在行政中必须遵循的基本行为准则。二、行政法基本原则的构成（一）行政法基本原则的“基本”性（二）行政法基本原则的“法律”性（三）行政法基本原则的“特殊”性2021/9/20第一

8、节基本原则与基本原理三、中国行政法基本原则研究概况（一）中国行政法基本原则学说概述1.恢复法制建设以来中国最早的行政法教材列举了行政法的“七项原则”，2.随后出版的《行政法学总论》列举了“三项原则”3.“两项原则”2021/9/20第一节基本原则与基本原理三、中国行政法基本原则研究概况（二）中国行政法基本原则的重新确立随着合法性原