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时间:2019-10-04
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1、铁路建设程序 铁道部建设管理司苏全利 以建设单位管理为主线,分五个部分介绍铁路建设程序 一、铁路建设程序的基本概念 二、为什么必须按建设程序办事 三、铁路建设程序的主要规定 四、铁路建设主要程序及工作内容 五、如何更好地执行铁路建设程序 一、铁路建设程序的基本概念 (一)程序 程序就是开展工作应遵循的先后次序。 (二)基本建设程序 基本建设程序,是指国务院有关部门在规范性文件和有关法律、法规中规定的进行工程建设各项工作的先后次序。 基本建设程序一般包括:从立项决策、勘察设计、工程实施到竣工验收等
2、几个大的阶段。在这些大的阶段中,还包含着许许多多、大大小小的子程序或子阶段。 如在勘察设计阶段,有从定测到初步设计、初步设计审查、补充定测、施工图设计、施工图审核等等各项工作程序; 在工程实施阶段,有《招标投标法》中规定的招标投标程序,即从招标、投档、评标、定标到签订合同等等各项工作程序; 有从批准开工、组织建设、到单位工程验收等等各项工作程序。这些程序,在工程建设中都必须严格遵守。 (三)铁路建设程序 有关法律、法规和国务院有关部门规章、规范性文件中规定的工程建设中各项工作的先后次序;再加上铁道部从长期以来铁
3、路建设经验总结中得出来的,以部门规定(部令)或规范性文件规定的铁路工程建设中各项工作的先后次序,共同组成铁路建设程序。 (四)基本建设程序的表现形式 法定形式:以法律法规形式,对工程建设中各项工作次序作出的规定。 规章形式:以铁道部、建设部、国家发改委、国土资源部、环境保护部等部门规章(令)的形式,对工程建设中各项工作次序作出的规定。 规定形式:存在隶属关系,以内部规范性文件和行政管理手段,对工程建设中各项工作次序作出的规定。 规范形式:以规范、规程、验收标准等工程建设技术标准等形式,对工程建设中各项工作次序作
4、出的规定。 (五)基本建设程序的行为方式 先后次序:先干什么、后干什么。 最典型的表述如《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》都明确规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、后设计、再施工”,在铁道部发布的《铁路建设项目变更设计管理办法》明确规定“变更设计要’坚持先批准,后变更;先设计,后施工’的原则”。 限定条件:下一阶段工作必须具备的前置条件。如开工必备的10个条件全部满足才能批准开工,如果某一项条件不满足即批准开工,就是违反了建设程序。再如土地预审和环评报告审批都是可行性研究报告批复的先置条件,
5、等等。 审批手续:经过审批后才能开展工作。如可研报告审批、开工报告审批、征用土地审批、初步设计审批、变更设计审批等手续。 规定事项:规定必须要做的工作。如法律法规、规章制度中规定必须要做的、应该做的一些工作,如果没有做,也是违反建设程序。 如《招标投标法》规定必须招标的项目,没有招标就施工、监理单位并组织开工建设,这也是违反建设程序。 再如,按铁道部《铁路建设工程质量安全监督管理办法》规定,建设单位在铁路建设工程项目开工前,必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续,未办理监督手续的铁路建设项目不得开工,这即不
6、是审批的先置条件,也不是审批手续,但却是要求建设必须要做的。 二、为什么必须按建设程序办事 (一)是铁路建设规律特点的必然要求 (二)是依法组织铁路建设的必然要求 (四)是铁路建设监督管理的必然要求 (三)是实现铁路建设目标的必然要求 三、铁路建设程序的主要规定 重点介绍铁道部及有关部门制订发布的规章及规范性文件。 (一)《铁路建设管理办法》 铁道部2003年7月发布的《铁路建设管理办法》(铁道部令第11号)第二章建设程序,对铁路建设程序及主要工作进行阐述,共五条。 1.铁路建设程序包括立项决策、勘察
7、设计、工程实施和竣工验收。 2.立项决策阶段 依据铁路建设规划,对拟建项目进行预可行性研究,编制项目建议书;根据批准的铁路中长期规划或项目建议书,在初测基础上进行可行性研究,编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批。 工程简易的建设项目,可直接进行可行性研究,编制可行性研究报告。 3.勘察设计阶段 根据批准的可行性研究报告,在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后,开展施工图设计。 工程简易的建设项目,可根据批准的可行性研究报告,直接进行施工图设计。 4.工程实施阶段 在初步设计
8、文件审查批准后,组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后,依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资,按照施工图和施工组织设计文件组织建设。 5.竣工验收阶段 铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后,按规定组织竣工验收,办理资产移交。 (二)《铁路建设工程勘察设计管理办法》 铁道部20
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